省农业厅2017年度推进法治政府建设工作自查报告

发布时间:2018-03-16 10:32 浏览次数: 字体:[ ]

   2017年,省农业厅深入贯彻中央关于全面推进依法治国、省委关于全面推进法治江西建设的战略部署,认真落实《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》《江西省2017年法治政府建设工作要点》,坚持立法、执法、守法、普法共同推进,着力形成完备的地方性农业法规规章体系、高效的农业综合执法体系、有效的法治宣传教育机制、顺畅的涉农纠纷防范化解机制和健全的依法行政工作机制,农业依法行政能力不断增强,为加快江西现代农业强省建设、打造全国绿色有机农产品示范基地提供了坚强有力的法治保障。对照《江西省2017年法治政府建设工作要点》《2017年度法治政府建设考评方案》,经自查自评,现将我厅2017年度推进法治政府建设工作报告如下:

  一、依法全面履行政府职能,深入推进“放管服”改革

  (一)行政许可标准化建设稳步开展。落实全省行政许可标准化部署推进会精神,按照省审改办、省质监局的要求,我厅印发《江西省农业厅办公室关于做好行政许可标准体系备案工作的通知》(赣农办字〔2017〕101号),召开全省农业系统深化行政审批制度改革会议,邀请省标准化研究院专家就行政许可标准化做专题培训,及时布置了农业行政许可标准化建设工作,在行政许可事项、许可流程、服务规范、受理场所、监督检查等方面开展了标准化建设。完成了保留的行政许可事项服务标准体系备案材料。

  (二)简政放权持续深入。在无缝承接农业部下放省级

  实施的事项的同时,我厅加强对市、县实施行政许可事项的指导培训,做到放得下、接得住、管得好。一方面,针对近年来省级下放市县实施的行政许可事项和法律法规新增、变更的行政许可事项,厅科教、畜牧兽医(含动物卫生监督)、种子、农药等各行业管理机构开展培训,提高市县办理行政许可的能力和水平。另一方面,开展了对取消下放农业行政审批事项落实情况的督导,推动各地落实衔接取消下放事项,比如对宜春市无法律依据擅自取消“水产种苗生产许可证核发”,影响水产种苗生产经营,我厅建议省审改办责令宜春市予以纠正。

  根据省政府要求,近年来我厅及时清理规范了行政审批中介服务事项,目前保留中介服务事项3项,均合法有效。落实《江西省人民政府关于取消114项行政许可事项证明材料的决定》(赣府发〔2017〕34号),及时取消“兽用生物制品经营许可证核发”等9项行政许可事项的“营业执照复印件材料”,修改了服务指南,不再要求申请人提供相关证明材料。

  我厅加强行政权责清单动态管理,目前行政权力事项已由省政府当初公布的323项精简到147项,其中行政许可均为依法实施事项,并及时对外公布,无在行政许可目录和权力清单外运行的事项。

  (三)农业信用体系建设加快推进。出台了《江西省农

  业厅关于印发<推进全省农业信用体系建设工作的意见>的通知》(赣农字〔2017〕35号),明确了农业信用体系建设的目标、主要任务和保障措施,成立了农业信用体系建设工作领导小组,规定了成员单位的职责;印发了《2017年农业信用体系建设工作要点》(赣农办字〔2017〕62号),对2017年工作作了布置和分工;在“江西省农业信息网”网站上开设了“信息(行政许可、行政处罚)双公示”专栏,并与信用江西、信用中国实现了信息对接。与此同时,我厅加强部门协作,与省发改委、人民银行南昌中心支行等共30个部门联合印发了《江西省发展改革委等30部门贯彻落实<关于对农资领域严重失信生产经营单位及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录>的通知》(赣发改财金字〔2017〕834号),强化各部门对农资领域严重失信行为的联合惩戒。

  二、加强农业地方立法,推进法规规章正确有效实施

  (一)立法工作顺利进行。制定《江西省农业生态环境保护条例》是省政府2016年立法工作计划项目,提请省政府讨论时间是2016年10月、省人大常委会审议时间是2016年11月,该条例于2017年3月21日省十二届人大常委会第三十二次会议通过。在起草该条例草案时,我厅注重开门立法、民主立法、科学立法,坚持问题导向,注重管用、实用,广泛向省直相关部门、市县行业管理机构、行政管理相对人以及其他利益相关方征求意见,多次上门与省环保厅沟通协调,多次召开专家论证会,深入论证立法的必要性和可行性、制度设计的合理性和科学性。2014年9月向省政府报送了条例送审稿。为了进一步提高立法质量,2015年我厅邀请省人大(农委)、省政府法制办、省财政厅、省发改委、省环保厅等省直单位负责同志和有关方面的专家,召开征求意见座谈会,并委托农业部管理干部学院法律研究中心完善修改条例草案。2015年11月,再次向省政府法制办报送了修改完善后的条例草案。条例草案送审稿报送省政府法制办后,在省政府法制办网站公开征求意见。在省政府法制办、省人大环资委、省人大常委会法工委审查审议时,均召开了省直单位征求意见座谈会和专家论证会。省人大常委会法工委审查时,又向社会公开征求了意见。可以说,征求意见贯穿了立法的全过程,广泛听取了各方面的意见。在立法过程中,我厅积极配合省政府法制办、省人大环资委、省人大常委会法工委开展省内外立法调研,审查修改条例草案,召开省直单位征求意见座谈会,向社会公开征求意见,提请省政府讨论、省人大常委会审议等各项立法活动,做到了密切协作、无缝衔接,确保了立法工作的顺利进行。

  为了贯彻落实《江西省农业生态环境保护条例》,我厅按照法规规定,建立完善配套制度。早在2014年,会同省发改委、省财政厅、省环保厅成立了省农村面源污染治理协调小组,制定了小组工作规则,建立了省农业生态环境保护协调机制;印发了《关于开展江西省农产品产地土壤环境例行监测样品采集的通知》,建立了农业生态环境质量调查与监测制度;印发了《江西省农业环境污染突发事件应急预案》(赣农字〔2015〕45号),建立了农业生态环境污染突发事件应急专项预案制度;印发了《江西农业生态环境监测评价保护能力建设规划(2016-2020)》、《江西省农业循环沼气工程建设规划(2016-2020年)》等,建立了农业生态环境保护规划制度。

  在做好本单位立法工作的同时,积极配合立法起草单位和立法审查机构开展的立法征求意见、调研、协调等工作。1年来,我厅积极参加立法起草单位和立法审查机构召开的征求意见座谈会,认真回复立法征求意见26件次,涉及《江西省林木种子条例》《江西省湖泊保护条例》《中华人民共和国农村土地承包法》等16部法律法规规章,保证了法规规章的协调、统一。

  注重立改并举,做好法规规章清理。根据省人大常委会法工委和省政府法制办的部署,我厅对涉农的11部地方性法规、4部省政府规章中与上位法相抵触的、不符合生态文明建设和环境保护要求的、与“放管服”改革决定不一致的、与我省经济社会发展需要不相适应的的内容进行了清理,向省人大常委会法工委报送了2017年法规清理意见(8部修改、3部保留),向省政府法制办报送了2017年规章清理意见(3部继续有效、1部修改)。

  (二)法规规章得到有效实施。我厅起草并实施的地方

  性法规11部、省政府规章4部,其中今年颁布的1部、实施满1年未满3年0部,实施满3年的14部。《江西省农业生态环境保护条例》出台后,我厅将学习宣传贯彻该条例作为一项重中之重的工作来抓,制定了《条例》实施方案,开展了宣传、培训、制定配套制度等方面的工作,于9月底前向省政府报送了《条例》实施方案及相关工作开展情况。由于实施满3年需开展立法评估的法规规章有14部,经省政府法制办同意,我厅制定了法规规章评估计划安排,2017-2019年全部完成,其中2017年3部、2018年6部、2019年5部。今年开展《江西省农作物种子管理条例》《江西省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》《江西省农业机械管理条例》等3部法规实施情况的自评估,委托了南昌大学法学院开展评估,已制定工作方案、调研提纲和调查问卷,目前正在开展问卷调查活动,争取年底前完成。

  (三)规范性文件管理进一步加强。一是按规定做好规

  范性文件报送备案工作。今年只出台了一个规范性文件-《江西省农业产业化省级龙头企业认定和运行监测管理办法》,已在规定时间内行文报请省政府备案。二是按照省政府法制办要求,开展了规范性文件清理工作,制定了《江西省农业厅规章规范性文件清理工作方案》,及时清理本部门现行有效的规范性文件。对37件规范性文件提出失效12件、修改9件、继续有效16件的清理意见。

  三、着力推进行政决策科学化民主化法治化

  (一)重大行政决策符合法定权限和程序。今年,我厅修订了党委会议事规则、厅长办公会议事规则,召开了13次厅党委会议和8次厅长办公会议。我厅做到了所有重大决策事项在上会前,广泛征求意见,并经过厅政策法规处合法性审查和公平竞争审查,重大决策均要上会研究、集体讨论决定。同时,我厅健全决策执行情况跟踪机制,制定了《江西省农业厅重大行政决策后评估制度(试行)》。对重大行政决策档案管理,依据《江西省农业厅机关档案管理办法》实施。

  (二)法律顾问、公职律师制度进一步健全。今年续聘江西国风律师事务所两名律师为我厅法律顾问,有单独需要的9家厅属单位今年也续聘了律师为法律顾问,全厅建立了以法制机构人员为主体、外聘律师参加的法律顾问队伍。今年12月,根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见>的通知》(赣办字〔2016〕95号)要求,我厅着手建立公职律师制度,在全厅公职人员中遴选公职律师人选,厅政策法规处1名同志符合条件,目前正按规定申请颁发公职律师证书。

  法律顾问制度自2014年开始运行3年来,法律顾问在法律论证、合同审查、法律咨询等方面充分发挥了作用。2017年,厅机关本级法律顾问审查修改合同34件,为处置涉法涉诉案件、信访案件提供法律服务5件,为有关文件提供法律意见8件,参与法治宣传3次,确保了涉法事项合法合规,未发生被申请复议和行政诉讼事项。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)无被申请行政复议案件和行政诉讼案件。我厅一直高度重视合法性审查工作,凡是规范性文件、重大行政决策、以省农业厅名义签订的合同协议、以省农业厅名义实施的行政处罚和行政强制、不予许可、注销或者撤销许可,均要经过厅政策法规处合法性审查,没有任何例外。同时,加大政务公开力度,不但主动公开,还积极回复信息公开申请。多年来,我厅无被申请行政复议案件和行政诉讼案件。

  (二)重大行政执法决定法制审核得到严格落实。我厅规定,重大行政执法决定作出前,未经法制审核或者法制审核未通过的,不作出决定。今年10月份,我厅又出台《关于进一步规范合法性审查和公平竞争审查的通知》,进一步明确了要进行法制审核的重大行政执法决定范围:以省农业厅名义实施的行政处罚、行政强制;以省农业厅名义实施的行政许可,有以下情形之一的:准予从事生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的;准予从事有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业市场准入的;行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系并依法举行了听证的;作出不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销或者注销行政许可的。对行政处罚还提前把住了立案审批关、案件处理意见关。今年我厅作出行政处罚决定4件,注销、撤销行政许可62件,均经过了厅政策法规处的法制审核。

  (三)行政检查“双随机一公开”制度切实推行。我厅完善了“一单两库、一细则”,省本级随机抽查事项22项、检查对象2560个、执法检查人员218人,按要求及时、规范上传到了省“双随机一公开”行政执法监督平台。制定、实施了《2017年省农业厅双随机一公开执法检查计划》,今年要落实省本级随机抽查事项16项,已经完成了16次的检查,已对101家检查对象完成了抽查任务。未在省“双随机一公开”行政执法监督平台上接到群众投诉和举报。

  (四)行政执法和刑事司法有效衔接。按照省行政执法与刑事司法衔接工作联席会议的部署,我厅积极落实《江西省行政执法与刑事司法衔接工作办法》,在2016年5月就出台了《江西省农业行政执法机关移送涉嫌犯罪案件标准》(赣农办字〔2016〕65号),印发至设区市农业局、县级农业部门,厅机关有关部门、厅属有关单位,要求严格执行。今年10月,将《江西省农业行政执法机关移送涉嫌犯罪案件标准》上传到“两法衔接”信息共享平台。今年6月,厅推进法治建设工作领导小组召开2017年第一次会议,对“两法衔接”工作进行了专题研究。2017年4月,我厅还与省公安厅联合下发《关于进一步加强联合打击农资领域坑农害农违法犯罪行为的通知》(赣农字〔2017〕16号),对涉农大要案开展联合执法。1年来,我厅办理上级督办件2件,省际协查案件5件,结案4起,罚没金额319万元,没有一起出现有案不移、有案难移和以罚代刑等现象。

  五、自觉接受人大监督、民主监督和司法监督,全面推进政务公开

  (一)人大代表建议和政协提案办理成效显著。我厅周密部署、强力推进人大代表建议和政协提案办理工作,注重提高质量、务求办理实效,今年共办理省人大代表建议23件(其中主办18件)、政协提案64件(其中主办51件),实现办复率100%、满意率100%的“两个百分百”目标,荣获2015-2017年度省政协提案先进承办单位。

  (二)自觉接受司法监督情况。我厅无行政诉讼案件。

  (三)政务公开深入推进。一是加强网上信息公开。通过江西农业信息网在线公开各项业务的具体办理机构和办事电话。按要求提供我厅政务服务项目办事指南,并具备表格下载、结果反馈和在线查询功能。网站设有在线访谈、意见征集、投诉咨询等栏目。专职人员负责在线咨询,并始终保持在线状态。2017年公布我厅行政处室名称、机构职能、领导信息等共74条,国家有关农业法规、规范性文件和其他有关文件信息56条,发展规划和工作计划等有关信息12条,政务动态、应急管理、公告公示、统计数据、农产品质量安全、廉政建设等有关信息21680条,财政预决算、政府采购与招投标、行政事业性收费、专项经费和招商项目等信息25条,公开人事信息76条,执法依据、执法动态信息628条,全省农业执法工作动态信息90条,面向公民、法人或其他组织的行政服务事项和农业科技咨询服务等有关信息130条。二是落实《关于印发2017年全省政务公开工作安排的通知》要求,在江西农业信息网上发布了江西主要农产品及生产资料价格,深入解读承包土地“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民创业创新等政策措施,推动县乡政府及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资等工作进展情况,垦区危房改造,智慧农业等信息。三是围绕我厅重点工作和公众关注的热点问题,组织召开了推进农垦改革发展、唱响我省优质农产品、稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济等6次新闻发布会。四是加快推进农业融媒体中心建设,打造“一云三屏六平台”宣传形式,一云指融媒体云,三屏指电脑屏、手机屏、触摸屏,六平台指“网站+手机报微门户(App应用)+微信公众号十微博十惠农直播十稻花香里”六位一体传播方式,并在全省农业系统推广应用,进一步提高农业政务信息传播的及时性、服务的便捷性,全年江西农业微信公众号发布政务信息1100条。五是开展网站整合,厅机关网站、参公事业单位网站将在12月底全部关停,相关栏目将迁移到江西农业信息网。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷,推进行政复议、行政调解

  (一)行政复议制度进一步健全。制订了《行政复议工作规定》,从行政复议案件申请与受理、审查与听证、决定等复议各环节、全过程进行了规范,推进了我厅行政复议工作的规范化、制度化。

  多年来我厅无被申请行政复议案件,也无受理行政复议案件。按规定报送了行政复议统计分析材料。

  (二)行政调解扎实有效。我厅出台了《行政调解工作实施方案》,成立了行政调解委员会,并根据人事变动情况及时予以调整,将农业行政调解工作作为维护农民合法权益、促进农村稳定的重要措施来抓。2017年10月,我厅成功调解了一桩跨鹰潭市、抚州市两地市“食用菌菌种质量纠纷案”,促成双方达成了协议,为7位菇农追回补偿款17万元,及时消除了隐患,为党的十九大胜利召开营造了良好社会治安环境。

  七、切实加强组织保障和法治能力建设

  (一)党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责全面落实。制定并印发了《江西省农业厅2017年法治建设工作要点》,对法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解,责任细化到厅属各单位。厅党政主要负责人积极履行第一责任人职责,召开专题会议研究法治建设工作。厅长胡汉平主持召开了厅推进法治建设工作领导小组2017年第一次会议,学习了省法治建设领导小组第三次会议和省推进法治政府建设工作领导小组全体会议精神,审议了厅推进法治建设工作领导小组及工作规则、2017年法治建设工作要点等文件,研究了加强法制机构能力建设的意见。厅党委书记陈日武主持召开了第10次厅党委会,审议并通过了《关于落实<省委办公厅 省政府办公厅关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法>的实施细则》,要求厅机关各部门、厅属各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

  我厅每年均按要求向省政府法制办报送报告上一年度法治政府建设自查报告情况,并在江西农业信息网上向社会公开,接受社会各界监督。

  (二)领导干部和工作人员法治能力建设得到加强。印发了《省农业厅2017年领导干部学法计划》,对厅党委理论学习中心组、厅党委会和厅长办公会学法作了安排。今年,我厅举办了1期农业法律大讲堂,专门邀请农业部产业政策与法规司张天佐司长就“依法行政与农业法治建设”做专题辅导,所有厅领导、厅机关全体公务员、厅属单位主要负责人在主会场,同时通过视频直播在市县两级农业部门设立分会场,全省农业系统共计2000余人收看收听讲座;2017年第2次厅长办公会集体学习了《种子法》,第5次厅长办公会集体学习了《农药管理条例》;举办了1期全省农业法制队伍建设培训、2期全省农业行政执法培训、1期农业行政执法技能培训,培训省本级以及市县农业法制工作人员、综合执法人员500余人,各行业管理机构也加强本行业系统人员培训。通过加强法治培训,强化了法治意识,提高了法治水平。

  根据省普法办要求,今年我厅继续开展分类学法考法,全省农业系统领导干部和工作人员均参加。12月11-17日,全省各级农业部门干部职工按要求参加了考试,参考率和合格率100%。

  (三)法制机构履职能力进一步增强。《江西省人民政府办公厅关于进一步加强政府法制机构能力建设的意见》(赣府厅发〔2016〕59号)出台后,我厅高度重视,在厅推进法治建设工作领导小组召开2017年第一次会议上作了专题学习研究,提出了贯彻意见;转发了该文件,要求厅政策法规处作为厅推进法治建设工作领导小组办公室,要发挥好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究作用,同时要积极履行职能,规划好农业地方立法,做好立法准备工作,加强法律法规规章实施;深化农业行政执法体制改革,继续开展农业综合执法标准化建设,提升农业执法监管能力,强化执法人员培训;加强人员力量配备,强化行政复议、行政应诉和行政调解能力建设;发挥法律参谋和助手作用,开展好合法性审查,为重大决策、重大行政行为提供法律意见。对法治建设的高度重视还体现在充分保障经费上,2017年省财政继续安排800万元专项经费用于农业综合执法标准化建设,厅里安排了89.34万作为本级法治建设工作经费。几年来,争取农业部资金1235万元、省财政安排资金3000万元,用于农业综合执法机构标准化建设,并带动市县两级政府投入1亿多元,极大改善了农业综合执法办公办案场所和装备设备,提升了农业综合执法形象,增强了执法能力,执法水平显著提升。

  

                                                                                  2018年2月

来源:厅政策法规处  作者:厅政策法规处

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