关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见

赣农字〔2019〕79号

发布时间:2019-11-25 14:16 浏览次数: 字体:[ ] 作者:厅办公室 来源:厅办公室

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  为贯彻落实农业农村部等10部委《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》(农渔发〔2019〕1号)精神,推动我省水产养殖业绿色高质量发展,促进渔业产业转型升级。经省政府同意,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实党中央、国务院以及省委、省政府决策部署,践行高质量发展理念,以实施乡村振兴战略和生态文明建设为引领,以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标,以推进供给侧结构性改革为主线,以提质增效为着力点,加快构建水产养殖业绿色发展的空间格局、产业结构和生产方式,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业强省之路,为建设美丽中国江西渔业样板和全面建成小康社会作出新贡献。

  (二)主要目标。到2022年,水产养殖生产布局、养殖结构、科技创新、质量效益同步提升,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的水产养殖业绿色发展新格局。国家级水产健康养殖示范场达到300个以上、渔业健康养殖示范县达到6个以上,省级渔业健康养殖示范县达到10个以上,健康养殖面积达到65%以上,产地水产品抽检合格率保持在98%以上。到2035年,水产养殖布局更趋科学合理,养殖生产制度和监管体系健全,养殖尾水全面达标排放,产品优质、产地优美、装备一流、技术先进的养殖生产现代化基本实现。

  ——生产布局进一步优化。生产空间布局得到优化,水域滩涂规划编制全部完成,水域资源利用率显著提升。

  ——养殖结构进一步调优。调优养殖品种,培植名特优水产品,名特优水产品比重进一步提升。

  ——发展基础进一步夯实。水产养殖基础设施和装备水平进一步提升,现代化水产种业体系建设逐步完善,新型渔业经营主体和渔业技术人才队伍发展壮大。

  ——科技创新进一步增强。生态健康养殖技术模式创新集成步伐加快,宣传推广应用范围扩大,信息技术和水产业发展深度融合。

  ——质量效益进一步提升。水产品质量进一步提高,经济、社会、生态效益显著提升,可持续发展能力不断增强,市场竞争力不断提升,产业扶贫成效进一步突显。

  二、重点任务

  (一)调优养殖布局,拓宽养殖发展空间

  1.加快落实养殖水域滩涂规划。加快推进各地养殖水域滩涂规划编制发布,并与当地国土总体规划和水功能区划相衔接。严格落实禁止养殖区、限制养殖区和可养区规定,严禁擅自改变养殖水域滩涂用途的行为。划定限养区的水域滩涂,要确保其必要的渔业功能,防止一刀切、不加区分禁止所有渔业活动。加强水域滩涂养殖发证登记管理,依法保护养殖权,稳定承包经营关系,依规清理注销禁养区水域滩涂养殖证。

  2.科学调整养殖布局。科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载能力,制定不同区域、不同品种、不同模式的水产养殖容量。在禁养区,全面清理“三网”养殖,实行“牧渔养水”,投放滤食性鱼类,实现以渔控藻、以渔净水;在限养区,科学合理确定养殖模式与容量,禁止“肥水养鱼”。在可养区,稳定养殖规模,大力发展人工可控环境的水产养殖。

  3.积极拓展养殖空间。因地制宜拓展水产养殖空间,在低洼地,加大综合开发利用,推进池塘标准化建设;在宜渔稻田,保障粮食安全生产,推进省级稻渔综合种养示范区创建,引领稻渔综合种养规范发展;在荒地山区,加快发展工厂化设施渔业,提高综合效益。

  (二)转变养殖方式,提升绿色发展质量

  4.调优水产养殖结构。加快调优水产养殖品种结构,发展适销对路的名特优品种,重点打造虾蟹、鳝鳅和龟鳖等三个百亿产业,强力培植鳜鱼(鲈鱼)、黄颡鱼、观赏鱼、蛙以及山区小型经济鱼类等名特优水产品种,持续推动全省名特优水产品上规模、上档次。

  5.提升养殖基础设施。以池塘标准化养殖、工厂化循环水养殖等基础设施为建设重点,大力实施标准化改造;推进设施渔业建设,试点示范并完善规模以上基地养殖尾水处理设施,支持生态沟渠、生态塘、潜流湿地等建设,实现养殖尾水达标排放或资源化循环利用。统筹现有中央和省级农业专项资金,突出渔业绿色发展,每年建设20个以上优势特色水产品基地。

  6.推广生态健康养殖。开展水产健康养殖示范创建,发展池塘标准化养殖、工厂化循环水养殖、大水面生态增养殖、稻渔综合种养、鱼菜共生等生态健康养殖模式,推广疫苗免疫、生态防控措施。实施配合饲料替代冰鲜幼杂鱼行动,严格限制冰鲜杂鱼等直接投喂。推动用水和养水相结合,推行养殖小区或养殖品种轮作。

  (三)强化生产监管,筑牢产品质量防线

  7.大力发展现代种业。整合现有水产种业资源,重点打造以泥鳅、甲鱼、小龙虾、鳜鱼、黄颡鱼、黑斑蛙等品种为主,区域优势品种为补充的水产良种繁育体系。统筹现有中央和省级农业专项资金,每年建设5个以上生产技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、育繁推一体化的优势特色水产种业基地。加强水产种苗生产许可管理,严肃查处无证生产。强化水产苗种进口和水生外来物种养殖管理。

  8.强化养殖投入品管理。严格落实水产养殖用饲料、兽药等投入品质量监管,加强水产养殖用药指导,依法建立健全水产养殖投入品使用记录制度,完善渔用药物安全使用管理规定、兽用处方药管理制度以及饲料使用管理制度;强化渔用药物入市监管,加强对水产养殖投入品使用的执法检查,严厉打击违法用药和违法使用其他投入品等行为。

  9.加强水产疫病防控。加强病害测报和专项疫病病原监测等基础性工作,强化水产养殖疫病绿色防控技术指导,积极开展水产养殖“用药减量”行动,做好水生动物疫病防控和风险预警,避免区域性重大水生动物疫情发生。建设一批区域性水生动物疫病防控中心和水生动物官方兽医队伍,开展水产苗种产地检疫和监督执法试点示范。加强水产养殖用疫苗的规范管理和推广应用。

  10.加强质量安全监管。强化水产品质量安全属地监管职责,落实生产经营者质量安全主体责任。加大产地水产品质量安全风险监测、评估和监督抽查力度,推进标准化生产和优质水产品认证。加快推动养殖生产者建立养殖水产品追溯体系,支持养殖企业和渔业合作社开展质量安全承诺活动和诚信文化建设,建立诚信档案。强化质量安全舆情监测和应急处置。

  (四)推进三产融合,有效延伸产业链条

  11.积极构建加工流通业。积极引导发展渔业二、三产业,重点扶持水产品深加工和物流业,促进渔业产业链向产前、产后延伸,提高渔业附加值和整体效益;加快培植一批经营规模大、科技含量高、管理能力强、经济效益好、拥有自主品牌的水产品加工龙头企业;建设和改造一批水产批发龙头市场,加强水产品市场信息服务体系建设;着力培育一批水产营销大户和企业,形成多渠道、全方位、信息灵的水产品物流体系。

  12.加快培育新型经营主体。以家庭渔场、专业大户、渔业专业合作社、龙头企业为重点,引导发展健康养殖、水产品加工、现代流通、电子商务等多元化产业,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的新型生产经营主体。积极引导新型经营主体与小农户、贫困户对接,推行“企业+合作社+农户+基地”模式,实行带地入社、保底分红、盈利分成的扶贫机制,带动农渔民、贫困户脱贫增收。建立健全水产养殖社会化服务体系,为新型生产经营主体提供产前、产中、产后全程服务。

  13.强化渔业品牌建设。实施渔业品牌战略,构建以“鄱阳湖”水产品牌为龙头,区域公共品牌和企业产品品牌为主体的渔业品牌体系。扩大品牌营销网点覆盖面,鼓励发展电商等新型营销业态,做大品牌产品销售规模。加大品牌宣传投入,支持举办鄱阳湖龙虾节、河蟹节、农产品展示展销等推介活动,提升“鄱阳湖”省级区域公用品牌内涵,培育地方特色水产品牌。

  14.大力发展休闲渔业。深入挖掘渔文化,打好山水牌,融入民俗文化、农耕文化,加强渔业与旅游、文化、科普等相关产业有机结合,提升休闲渔业内涵和品质。提档升级休闲渔业示范基地,大力发展休闲垂钓观光、田园养殖观光、大水面生态增养殖观光等休闲渔业,打造内容丰富、形式多样的休闲渔业特色品牌,每年创建10个以上省级休闲渔业示范基地。

  (五)强化科技支撑,注入绿色发展动力

  15.抓好科研平台建设。整合高校、科研院所、龙头企业等方面的科研资源,加强现代渔业产业技术体系、科技创新联盟、院士专家工作站等建设,促进政、产、学、研、推、用一体化合作,打造大宗淡水鱼、虾蟹、龟鳖、鳅鳝、蛙类、稻渔等专家团队,围绕渔业绿色发展,加强品种培育、节能减排、生态修复等技术研发与创新,加快科技成果转化应用。

  16.推进渔业信息化建设。推进“互联网+现代渔业”深度融合,深化渔业生产、经营、加工、管理等各领域的信息化服务,重点推进养殖信息化基础数据采集和水产养殖物联网示范建设,新建一批水产养殖物联网项目点,打造江西智慧渔业公共服务平台和水产品质量可追溯系统。

  三、强化保障措施

  (六)加强支持督导,营造绿色发展环境

  17.加强组织领导。各地各有关部门要建立促进水产养殖业绿色发展的协调机制,认真履行职责,密切配合,形成合力。各市、县(区)人民政府要将水产养殖业绿色发展纳入生态文明建设和乡村振兴战略,以及当地经济社会发展规划和地方经济社会发展考核评价指标体系,研究出台、推动落实具体实施方案,确保绿色发展各项任务落实到位。

  18.加大政策支持。各地各有关部门要加大对水产养殖业绿色发展投入,建立政府引导、生产主体自筹、社会资金参与的多元化投入机制,用好中央和省级农业专项资金,统筹推进水产养殖业绿色发展工作。探索金融服务养殖业绿色发展的有效方式,创新绿色生态金融产品。鼓励各类保险机构开展水产养殖保险,有条件的市县可将水产养殖保险纳入当地政府政策性保险范围。支持符合条件的水产养殖装备纳入农机购置补贴范围。

  19.加强科技支撑。各地各有关部门要加大科研攻关和创新支持力度,构建科技创新平台,突破制约水产生态健康养殖业发展的关键技术和共性技术。加强基层水产科研推广队伍建设,积极开展绿色养殖技术模式集成和示范推广,加大技术培训力度,培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业渔民。

  20.加强执法监管。各地各有关部门要建立健全生态健康养殖相关管理制度和标准, 公正文明开展水产养殖执法,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉查处和取缔违法养殖行为。要落实“双随机、一公开”要求,加强事中事后执法检查。强化普法宣传,加大渔业法规、政策普及力度,增强养殖生产经营主体尊法守法意识和能力。

  

  

  

  

  江西省农业农村厅 江西省生态环境厅 江西省自然资源厅

 江西省发展和改革委员会 江西省财政厅 江西省科学技术厅

江西省工业和信息化厅 江西省商务厅

江西省市场监督管理局 中国银行保险监督管理委员

  江西监管局

  2019年11月23日

  (此件主动公开)

 


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