省农业农村厅2019年度推进法治政府建设工作自查报告

发布时间:2020-01-14 10:52 浏览次数: 字体:[ ] 来源:法规处

2019年,省农业农村厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略,党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》《江西省2019年法治政府建设工作要点》,加强领导、强化措施,担当作为、开拓奋进,深入推进农业农村法治建设,各项工作取得新进展、新成效。现将我厅2019年度推进法治政府建设工作报告如下。

一、依法全面履行政府职能

(一)进一步优化政府组织机构。坚决贯彻中央和省委、省政府关于机构改革的决策部署,推动改革落实落地,我厅于2019年2月完成机构改革,做到了职能配置到位、机构设置到位、人员配备到位。

(二)大力推行行政审批制度改革。认真落实《优化营商环境条例》和省委、省政府关于“放管服”改革的决策部署,今年我厅取消了省本级实施的“饲料添加剂预混合饲料、混合型饲料添加剂产品批准文号核发”和“研制新兽药(除生物制品外)临床试验审批”2项行政许可事项,改为备案,并加强了事中事后监管;新修订的《江西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》,将“省级重点保护水生野生动物的猎捕、人工繁育和出售利用等3项行政许可事项下放至设区市人民政府农业农村部门实施。着力优化政务服务,深入推进“一次不跑”、“只跑一次”改革,截至目前,我厅“一次不跑”事项9项、“只跑一次”事项98项,占全部政务服务事项的97%。深入拓展“互联网+政务服务”,所有依申请类政务服务事项实现了网上可办,3项政务服务事项在“赣服通”实现“掌上办理”,9项政务服务事项在“赣服通”实现“掌上查询”。积极推行“延时服务”、“预约服务”,2019年,受理行政审批事项649件,按时办结率100%。

(三)持续推进“减证便民”行动。取消了26项证明材料,做到了没有法律法规依据一律取消。

(四)进一步完善事中事后监管。制定印发了《江西省农业农村厅办公室关于进一步推进全省农业信用体系建设的工作意见》(赣农厅办字〔2019〕75号),明确了工作目标、主要任务及职责分工。召开了信用体系建设协调会,对照26条涉及我厅的省级公用信用信息资源目录以及信用“双公示”信息目录,逐条逐项明确责任分工。建立了信用监督机制,社会公众可以通过政务微博、电子信箱、“12316”举报电话等渠道监督举报失信违规行为,对媒体曝光的失信违规行为,及时调查处理并上网通报。开展了信用建设试点示范,推进全省农资和农产品生产经营主体信用档案工作,明确建档对象、规范信用档案内容、加强信用档案应用。建立了覆盖省、市、县和生产企业各层级的农产品质量安全追溯信息系统,截止目前,全省共有34000余家生产企业纳入追溯管理,2600余家企业农产品实现携码入市。

二、完善依法行政制度体系

(一)农业农村地方立法稳步推进。大力开展《江西省耕地质量管理条例》立法调研工作,结合高标准农田建设,联合省发改委、财政厅、自然资源厅等统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组成员单位,开展了2次调研,取得了显著效果。配合省人大环资委、常委会法工委和省司法厅、林业局修订了《江西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》。开展了涉及机构改革,以及与《外商投资法》、现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的清理,有7部法规、1部规章做了修改。积极配合立法起草单位和立法审查机构开展的立法征求意见、调研、协调等工作,1年来,回复《土壤污染防治法》《土地管理法》《乡村振兴促进法》及《渔业法》等法律法规规章立法征求意见30余件次,保证了法律法规的协调、统一。

(二)法规规章有效实施。2019年,完成了《江西省农民专业合作社条例》《江西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》《江西省水产种苗管理条例》《江西省渔业条例》《江西省动物防疫条例》《江西省农民负担监督管理条例》《江西省植物保护条例》《江西省农业机械安全监督管理办法》《江西省畜禽养殖管理办法》《江西省种畜种禽生产经营许可证发放规定》《江西省植物检疫办法》等11部地方性法规、省政府规章实施情况的自评估,对实施满三年的地方性法规、省政府规章的实施情况评估工作全部完成。

(三)行政规范性文件制定和监督管理更加严格规范。修订了《江西省农业农村厅办公室关于加强合法性审查和公平竞争审查工作的通知》,进一步规范了包括行政规范性文件合法性审核在内的合法性审查、公平竞争审查制度。2019年,我厅出台了《江西省农业农村厅关于印发新修订的<江西省农业产业化省级龙头企业认定和运行监测管理办法>的通知》《江西省农业农村厅关于举报农业违法行为有功人员奖励办法》2件规范性文件,均经过了厅法规处的合法性审核,并按要求报送了省政府备案。

三、实现重大行政决策科学化、民主化、法治化

(一)坚持重大行政决策法定程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,修订完善了《江西省农业农村厅党委会议事规则》《江西省农业农村厅厅长办公会议事规则》,做到了重大决策事项广泛征求意见、专家论证、风险评估,并经合法性审查和公平竞争审查,会议研究、集体讨论决定。同时,健全决策执行情况跟踪机制,制定了重大行政决策后评估制度和档案管理制度。

(二)法律顾问制度进一步完善。建立了省农业农村厅公职律师办公室,首批两名组成人员获得了公职律师执业证书。继续外聘律师为我厅法律顾问。2019年,厅法律顾问审查合同30余份、提供法律咨询20余次,确保了合同合法有效,涉法事项合法合规,未发生行政复议和行政诉讼案件。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)深入推进农业综合行政执法改革。省本级改革基本完成,成立了执法监督处,作为厅内设机构承担执法职能。积极推进市县农业综合行政执法改革,11个设区市、72个县(市、区)已印发改革实施方案文件,南昌、景德镇、萍乡、新余、吉安、抚州6市出台了市级农业综合行政执法机构“三定”规定,南昌市新建区等16个县(区)出台了县级农业综合行政执法机构“三定”规定,实现了农业农村部门内执法职能的全部综合,南昌、九江、上饶、吉安、赣州、景德镇、萍乡、鹰潭等8市还将粮食流通执法职能一并纳入。

(二)严格落实救济权利告知制度。制定了全省统一的农业行政执法文书,在行政处罚决定书中载明了行政相对人申请行政复议、提起行政诉讼的权利、受理机关和期限。同时在行政复议决定书、不予行政许可决定书、信息公开申请答复书中,载明相对人申请行政复议、提起行政诉讼的权利、受理机关和期限,确保行政相对人的权利。

(三)全面推行行政执法“三项制度”。制定了《江西省农业农村厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,在全省范围内全面推行执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制,在江西政务服务网公开行政处罚事项清单,在全省双随机一公开平台公开随机抽查的事项、对象清单,在江西省农业农村厅网站公开执法进展和各地办案的案情,并设置了农业违法案件举报平台,还公布了监督举报地址及电话;在行政审批中心设置岗位信息公示牌,公开工作人员单位、姓名、职务、岗位职责和服务事项等信息,设置了纸质和电子二维码的办事指南供企业和办事群众查阅;所有行政许可事项纳入江西政务服务网一窗式综合服务平台办理,事项清单、办件状态、办理结果等均在江西政务服务网和江西省农业农村厅网站公示,行政许可决定也同步到信用江西网站公示。严格行政执法记录制,各级农业农村部门严格按执法文书制作规范开展文字记录,按照本部门音像记录事项清单开展音像记录工作。严格落实重大执法决定法制审核制,建立了重大执法决定法制审核目录清单,明确了对行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法行为的审核依据、审核内容。

(四)全面推进“互联网+监管”。落实国家和省政府关于“互联网+监管”系统建设工作要求,编制了我厅“互联网+监管”系统监管事项目录清单,录入了国家“互联网+监管”系统,实现了与“江西省双随机一公开行政执法监督平台”对接。

(五)大力推进“双随机、一公开”监管。制定印发了《江西省农业农村厅关于印发“双随机一公开”工作实施细则的通知》,完善了“一单两库、一细则”,省本级随机检查事项15项,检查人员64名,被检查对象2594家。制定并实施了《江西省农业农村厅办公室关于印发2019年“双随机一公开”行政检查计划通知》,完成了12项随机抽查事项,随机抽取了16名检查人员和59家被检查对象。

五、全面推进政务公开

落实《政府信息公开条例》,修订完善了《江西省农业农村厅政务信息公开规定》,构建“一网、一微、一中心”(江西农业农村厅网站、江西农业农村微信公众号、江西农业农村融媒体中心)三位一体的多媒体、多平台的政务公开传播模式。厅网站“图解政策”、“政策法规”栏目及时公开涉及政策文件,“重点工作信息”、“图片要闻”、“三农要闻”、“专题专栏”等栏目及时发布重点领域工作情况;“在线访谈”、“领导信箱”、“12316咨询服务”等栏目为广大农民提供了方便快捷的互动交流渠道。江西农业农村微信公众号,重点推送农业农村微资讯,提供12316微服务(全省近300名农业农村专家全天候实时在线咨询),开展微活动。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)持续强化法治宣传教育。制定印发了《江西省农业农村厅“宪法宣传周”工作方案》,开展了2019年宪法宣传周和“宪法进农村”主体日活动,全系统联动,全媒体宣传,有效地传播了宪法理念,增强农民群众对宪法的情感认同、思想认同,为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化创造良好的法治环境。制定并落实了《江西省农业农村厅领导干部宪法宣誓组织实施办法》,举行了省农业农村厅领导干部宪法宣誓活动,营造了遵守宪法、维护宪法的良好氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发了2019年度普法工作计划、普法责任清单,执法机构、行业管理机构把普法贯穿执法、管理和服务全过程。充分利用江西农业大讲堂下基层宣讲活动、农民丰收节、宪法宣传周等特殊时间节点,对《宪法》和农业法律法规进行了深入的宣传教育。组织全厅干部群众积极参与了“百万网民学法律”活动。落实了“以案释法”制度。通过江西省农业农村厅网站的“案情公开”、“以案释法”栏目公开案件的办理情况和宣传法律。参与实施农村“法律明白人”培养工程。参与编写了农村“法律明白人”培养材料;加强了乡镇基层农业站所人员的培训,共培训10期600余人。

(二)社会治理得到加强。综治工作扎实有效开展。制定印发了《省农业农村厅健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》《江西省农业农村厅社会治安综合治理工作制度》《江西省农业农业厅社会治安综合治理矛盾纠纷排查调处制度》,健全了我厅综治工作机制。有针对性地化解矛盾纠纷,防止影响社会稳定的事件发生。组织开展了全厅综治干部培训班,不断提升综治干部的工作本领。安全生产形势稳定。制定印发了安全生产专项整治行动工作方案,开展安全生产专项整治行动。制定印发了《关于认真开展“打非治违”百日行动进一步加强农业安全生产工作的通知》《关于做好当前高温天气安全工作的通知》《关于交办安全稳定隐患问题的通知》。

(三)健全依法化解纠纷机制。制定了《江西省农业农村厅信访接待工作职责》《江西省农业农村厅信访工作制度》《江西省农业农村厅办公室关于认真做好2019年厅领导信访接待日有关工作的通知》,成立了全厅综治信访维稳工作领导小组,建立健全了社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。

七、全面提升依法行政能力

(一)强化对工作人员的法治教育。制定并落实了《2019年领导干部学法计划》《省农业农村厅2019年党委理论学习中心组年度学习计划》。组织开展了全省农业农村系统分类学法考法活动,合格率达100%。

(二)开展“五法两条例”学习宣传教育。汇编了以《刑事诉讼法》《公务员法》《外商投资法》《个人所得税法》《电子商务法》《中国共产党纪律处分条例》《江西省禁毒条例》等党规和法律法规为主要内容的书籍,作为全厅机关工作人员和下属单位人员学习2019年重点普法内容的资料。

(三)持续加强法治人员培训。举办了7期全省农业农村法治骨干培训班,共计800余人参加了培训,有效的提升了全省各级农业农村部门法治工作人员的能力素质。

八、强化对法治政府建设的组织领导

(一)第一责任人职责压紧压实。机构改革后,我厅调整了厅推进法治建设工作领导小组,制定并组织实施了《江西省农业厅2019年法治建设工作要点》。厅主要领导与厅机关部门、厅属单位主要负责同志签订了《2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人目标管理责任书》。召开了厅推进法治建设工作领导小组会议,听取了厅推进法治建设工作领导小组成员履行法治建设第一责任人职责情况汇报。

(二)法治政府建设保障更加有力。机构改革后,我厅新组建了厅法规处,作为专门的法制工作机构;成立了执法监督处,承担农业执法和执法体系建设等职能。

2020年,我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻省委、省政府关于法治建设的决策部署,坚持依法护农、依法治农、依法兴农,进一步提升依法行政能力和水平,为乡村全面振兴、现代农业强省建设和实现农业农村领域治理体系和治理能力现代化,提供坚实法治保障。


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