2020年中央一号文件权威系列解读

发布时间:2020-02-10 12:48 浏览次数: 字体:[ ] 作者:中央农办秘书局 来源:农民日报

解读之一:做好2020年“三农”工作具有特殊重要性

日前,今年中央一号文件公开发布。文件聚焦打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,对“三农”工作作出了全面部署。为深入宣传、准确领会中央一号文件精神,本报从今日起开设专栏,邀请中央农办、农业农村部有关专家领导对文件内容进行系列解读,敬请关注。   

习近平总书记强调,小康不小康,关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看“三农”工作成效。2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,抓好“三农”领域重点工作,对于确保如期实现全面建成小康社会意义十分重大。  

改革开放之初党中央提出建设小康社会,党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标,党的十八大明确全面建成小康社会的新要求。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全国上下的共同努力、接续奋斗,全面建成小康社会取得了决定性成就,第一个百年奋斗目标即将实现。但也要看到,对标全面建成小康社会目标任务,农村在公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、基层医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务和生态环境治理等方面还存在一些突出短板。这些短板能否补上,关系到农民群众实实在在的获得感,关系到全面建成小康社会的成色质量。必须聚焦全面建成小康社会“三农”领域的短板弱项,强化举措、狠抓落实,确保农村不拖全面建成小康社会后腿。 

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,是我们党向人民作出的庄严承诺。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置,以前所未有的力度和决心,全面打响脱贫攻坚战。截至2019年底,农村贫困人口累计减少9500多万,平均每年减贫1300万人以上,770个贫困县已经或拟摘帽退出,贫困发生率降至2%以下,取得了我国减贫史上的最好成绩。今年是脱贫攻坚决战决胜之年,现在已经进入全面收官倒计时。必须一鼓作气、乘势而上,把这场伟大战役打赢打好,确保经得起人民和历史的检验。 

当前,国内外形势复杂变化,经济下行压力大,外部风险挑战增多。农业基础还不稳固,保障粮食、猪肉等重要农产品供给仍然存在风险隐患,突发新型冠状病毒感染的肺炎疫情对农业生产、农产品供给、农民增收的影响还在持续。多少年的经验证明,经济形势越复杂,越要稳住“三农”,发挥好“三农”压舱石作用。必须坚决克服麻痹思想,切实增强忧患意识,高度重视农业生产出现的苗头性倾向性问题,下大力气狠抓农业生产保障供给,为确保经济社会发展大局稳定提供有力支撑。 

2020年党中央重农强农继续响鼓重锤,我们要深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性,坚决贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署,坚定信心、锐意进取,埋头苦干、扎实工作,切实完成好“三农”各项重点任务,坚决打赢疫情防控阻击战,为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有的贡献。 

(李文明 白永刚 刘红岩  作者单位:中央农办秘书局)


  解读之二:高质量打赢脱贫攻坚战

2019年,各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,扎实推进精准扶贫精准脱贫,脱贫攻坚再传捷报,全年减少建档立卡贫困人口1100多万人、贫困县摘帽340个左右。脱贫攻坚已经取得决定性成就,到了攻城拔寨、全面收官的阶段。但也要清醒地看到,深度贫困地区脱贫任务依然很重,巩固脱贫成果防止返贫的压力不小,松劲懈怠、形式主义、官僚主义等问题还时有发生。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重,是必须完成的硬任务,必须保持攻坚态势,强化攻坚责任,不获全胜、决不收兵。今年中央一号文件对坚决打赢脱贫攻坚战作出了安排部署,吹响了发起最后冲锋的号角。 

要全面完成脱贫任务。现在还有50多个贫困县近300万建档立卡贫困人口没有脱贫,主要集中在深度贫困地区,是经过多轮攻坚没有啃下来的硬骨头。今年要对这些工作难度大的县和村进行挂牌督战,持续压实责任,整合帮扶资源,强化攻坚责任,确保攻下坚中之坚、难中之难。在聚焦深度贫困地区的同时,也要关注特殊贫困人口的脱贫问题。在未脱贫的人口中,因病因残致贫家庭还占相当比例。对于那些完全或部分丧失劳动能力、不能依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口,要通过综合社会保障政策兜底,实现应保尽保,不让他们在全面小康路上掉队。 

要巩固脱贫成果防止返贫。防止返贫和继续攻坚同样重要。在已经脱贫的9000多万人中,有一小部分存在返贫风险,另外还有一些边缘人口存在致贫风险。如果不加以重视,就可能影响脱贫大局。今年要对已脱贫人口开展全面排查,认真查找漏洞缺项,一项一项整改清零,一户一户对账销号,确保他们稳定脱贫。对存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口,开展监测预警,及时提供针对性帮扶,防止他们落入“贫困陷阱”。加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智等工作力度,着力解决贫困群众生产、就业、创业等方面的现实问题,激发脱贫内生动力,帮助实现稳定就业和增收。 

要做好考核验收和宣传工作。攻坚战最后一年,要坚持严字当头,坚持现行标准,严格执行贫困退出标准和程序,用好督查、巡查、督导等手段,把影响目标任务完成的各类问题找出来,及时整改解决,赢得工作主动。为确保脱贫成果的真实性和准确性,今年将开展脱贫攻坚普查,各地要认真组织实施,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起历史检验。要加强脱贫攻坚宣传,用客观事实、鲜活案例展示脱贫攻坚取得的历史性成就,讴歌脱贫攻坚涌现出的可歌可泣的英雄模范,总结脱贫攻坚伟大精神,讲好中国减贫生动故事。 

要保持脱贫攻坚政策总体稳定。在脱贫攻坚决战决胜的最后关头,政策支持力度和工作力度只能加强、不能减弱。要坚决落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求,狠抓脱贫攻坚责任落实,强化五级书记抓扶贫。继续增加财政扶贫资金投入,中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。坚持东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫等行之有效的帮扶机制,广泛动员社会各界持续参与脱贫攻坚,形成攻坚决胜的强大合力。 

尽管时间紧迫、任务艰巨,但只要我们咬定目标、坚持不懈、尽锐出战,拿出决战的精气神,落实落细工作举措,脱贫攻坚任务一定能够高质量完成,全面建成小康社会目标一定能够如期实现。 

(罗丹 运启超 罗鹏  作者单位:中央农办秘书局)


解读之三:对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

农村基础设施和公共服务与农民群众生产生活息息相关,直接影响到农民群众的切身利益。今年中央一号文件对标对表全面建成小康社会目标任务,全面梳理任务清单,提出一系列加快补上农村基础设施和公共服务短板的政策举措。  

要加强农村基础设施建设。农村基础设施建设滞后,是影响农业农村发展的主要制约因素,也是城乡差距的重要体现。当前农村村组道路建设滞后、供水保障能力不高,农民“晴天一身土、雨天一身泥”的问题较为突出,部分人口还存在饮水安全问题。要加大农村公共基础设施建设力度,推动“四好农村路”示范创建提质扩面,有序推进较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设,支持村内道路建设和改造。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务,有条件的地区将城市管网向农村延伸,推进城乡供水一体化,提高农村供水保障水平。 

要扎实搞好农村人居环境整治。农村人居环境干净整洁,是全面建成小康社会的一个重要标志。当前这项工作已取得新进展,到2019年底,农村卫生厕所普及率达到60%,生活垃圾收运处置体系覆盖84%的行政村。要分类推进农村厕所革命,选择适宜的技术和改厕模式,实事求是确定目标任务。全面推进农村生活垃圾治理,梯次推进农村生活污水治理。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动,推进“美丽家园”建设,干干净净迎小康。 

要切实改善农村公共服务。农村公共服务是农民最基本的民生需求,是当前农民群众最急迫解决的现实问题。比如,乡村学校硬件弱、农村教师紧缺的问题还较为突出,乡镇卫生院设施条件和医务人员明显不足,农村市场化社会化养老服务欠缺,乡村公共文化服务滞后。解决好这些问题,要统筹乡村小规模学校布局,加强乡村教师队伍建设,有效解决农民工随迁子女上学问题,多渠道增加普惠性学前教育资源供给,扩大职业教育学校在农村招生规模。要办好县级医院,推进标准化乡镇卫生院建设,改造提升村卫生室,消除医疗服务空白点。要适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准,加强农村低保对象动态精准管理,合理提高低保等社会救助水平。要改善乡村公共文化服务,推动基本公共文化服务向乡村延伸,扩大乡村文化惠民工程覆盖面。 

要治理农村生态环境突出问题。近年来,我国坚持把绿色发展摆在突出位置,大力推行绿色生产生活模式,农村生态环境有所改善,但农业农村环境污染问题依旧突出,粗放经营方式带来的资源约束趋紧形势没有根本缓解。要大力推进畜禽粪污资源化利用,深入开展农药化肥减量行动,加强农膜污染治理,推进秸秆综合利用,启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划,稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。 

需要明确的是,补短板是补全面建成小康社会的短板,不是补现代化的短板。要从实际出发,因地制宜,分清主次、把握节奏,把当务之急的事一件一件解决好,把基础性的工作一桩一桩打牢固。各地各部门要结合实际梳理查找短板弱项,细化实化工作责任和政策举措,集中资源、强化保障,加快补上农村民生领域短板,让亿万农民群众真受益、长受益,有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。 

(李文明 白永刚 刘红岩  作者单位:中央农办秘书局)


解读之四:抓好农业稳产保供和农民增收

保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事,实现农民收入到2020年比2010年翻一番是全面建成小康社会的硬任务。今年中央一号文件明确要求,在实现全面小康的关键之年,必须确保重要农产品供给不出问题、确保农民收入保持稳定增长势头,稳住“三农”这个基本盘。 

要下大力气抓好粮食生产。习近平总书记多次强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,饭碗里主要装中国粮,也包括主要副食品。这些年,我国粮食产量连续5年超过1.3万亿斤,粮食供给总量充裕。但这绝不意味着我们可以高枕无忧,要看到我国粮食生产能力还不稳固,种粮比较效益持续走低,一些潜在风险隐患不断显现。必须保持战略定力,坚持稳字当头,着力稳政策、稳面积、稳产量。要强化粮食安全省长责任制考核,加大对产粮大县的奖励和支持力度,强化对地方的激励约束。要进一步完善农业补贴政策,稳定农民种粮基本收益,调动农民发展粮食生产的积极性。要落实好藏粮于地、藏粮于技战略,保质保量完成高标准农田建设任务,加大新农艺、新服务模式推广力度,促进粮食生产提质增效。 

要加快恢复生猪生产。猪粮安天下。针对2019年以来生猪生产和猪肉价格出现的波动,中央出台一系列稳价保供政策举措,推动生猪产能开始逐步恢复,但形势依然比较严峻。必须把生猪稳产保供作为重大政治任务,像抓粮食生产一样抓生猪生产,确保2020年年底前生猪产能基本恢复到正常年份水平。要全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制,强化县级责任,保障猪肉供给。要严格落实支持生猪生产的土地、金融、环保等政策举措,纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”“无猪县”问题。要坚持不懈抓好非洲猪瘟防控,加强动物防疫体系建设,落实防疫人员和经费保障,确保疫情不反弹。要坚定不移推进畜牧业转型升级和高质量发展,全面提高畜禽产品供应保障能力和水平。 

要稳定和拓宽农民增收渠道。小康不小康,关键看老乡。对于广大农民群众而言,和全国人民一道步入小康社会,最直观的感受还是来自实实在在的收入。这些年,在强农惠农富农政策支持下,农民人均可支配收入保持较快增长势头,增速持续超过GDP和城镇居民收入增速。但在经济下行压力增大的背景下,农民增收形势不容乐观,必须稳定现有渠道、拓宽增收途径。要发展富民乡村产业,支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,加快建设各类产业园区基地,重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,继续调整优化农业结构,把依托农业农村资源发展的二三产业尽量留在农村,把农业产业链延伸的增收收益和就业创业机会尽量留给农民。要稳定农民工就业,加大援企稳岗工作力度,落实保障农民工工资支付条例,加大对拖欠农民工工资的整治力度,加强农民工职业技能培训,深入实施农村创新创业带头人培育行动,支持返乡农民工就业创业,不断提高农民的工资性收入。 

抓好农业稳产保供和农民增收,必须坚持新发展理念,增强忧患意识,提高风险防控能力,牢牢掌握主动权,更好发挥“三农”对整个经济社会发展的压舱石作用。 

(吴晓佳 杨洁梅 胡嘉  作者单位:中央农办秘书局)


解读之五:健全党组织领导下的乡村治理工作体系

农村是国家长治久安的基础。确保农村社会和谐稳定,是全面建成小康社会的基础性工作,也是重要保障。今年中央一号文件贯彻落实党的十九届四中全会精神,对加强农村基层治理作出了专门部署,就是要加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,更好维护农村社会和谐稳定。  

要抓实建强农村基层党组织,充分发挥党组织领导作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,组织群众发展乡村产业,增强集体经济实力,带领群众共同致富;动员群众参与乡村治理,增强主人翁意识,维护农村和谐稳定;教育引导群众革除陈规陋习,弘扬公序良俗,培育文明乡风;密切联系群众,提高服务群众能力,把群众紧密团结在党的周围,筑牢党在农村的执政基础。要着力加强制度建设,全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度,建立健全村务监督机制,健全村干部干事创业机制,选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记,推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。 

要准确把握县乡村三级在“三农”工作中的职能定位,健全乡村治理工作体系。党中央关于“三农”工作的路线方针政策,最终都要靠县乡村三级抓好落实。要根据县乡村三级各自的职能,明确重点、分级负责。县级是“一线指挥部”,不论是贯彻落实“三农”工作任务,还是化解农村各类矛盾问题,县级都是最关键的环节。要加强统筹谋划,落实领导责任,强化大抓基层的工作导向,增强群众工作本领,建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇是为农服务中心,是面向农村、服务农民的区域中心。要结合实施乡村战略的需要,充实乡镇在农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等方面的工作力量,为农民提供基本的公共服务和比较完备的生产生活服务,使乡镇成为带动乡村发展的龙头。行政村是基本治理单元,是村民自治的主要载体,要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,健全基层民主制度,完善村规民约,推进村民自治制度化、规范化、程序化。通过县乡村联动,推动更多资源下沉到乡镇和村,全面提高乡村治理效能。 

要妥善处理农民群众合理诉求,调处化解乡村矛盾纠纷。现在农村社会存在的不稳定因素,很多源于农民合法权益受到侵害,如土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境问题等。要化解这些矛盾纠纷,必须着眼根本,持续整治侵害农民利益的各种行为,畅通农民利益诉求表达渠道,维护好农民群众的合法权益。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,相信群众、依靠群众,就地解决问题,从源头上预防和减少矛盾纠纷。 

要严厉打击各种违法犯罪行为,深入推进平安乡村建设。当前,扫黑除恶专项斗争持续向纵深推进,对农村违法犯罪活动形成了强大震慑。要聚焦重点,严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为,出重拳、下重手,除恶务尽。要把扫黑除恶和基层反腐结合起来,推进反腐败斗争和基层“拍蝇”,建立防范和整治“村霸”长效机制,铲除农村黑恶势力、非法活动赖以生存的土壤,提高农村居民的安全感。现在农村各类安全隐患仍然不少,一些农村地区假冒伪劣食品泛滥。要全面排查整治农村各类安全隐患,推行网格化管理和服务,开展农村假冒伪劣食品治理行动,全面防范和化解农村不稳定因素。 

(何予平 李冠佑 申相磊 作者单位:中央农办秘书局)


解读文件:《中共中央 国务院 关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》



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