江西省农业农村厅关于印发全省基层农技推广体系改革创新试点工作方案的通知

发布时间:2020-06-03 15:53 浏览次数: 字体:[ ] 来源:厅科技教育处

各有关市、县农业农村局:

为贯彻落实省委一号文件和省委农村工作会议精神,进一步深化基层农技推广体系机制创新,经研究,决定在瑞昌、宜丰、玉山、吉水、崇仁等县(市)开展基层农技推广体系改革创新试点,现将《全省基层农技推广体系改革创新试点工作方案》印发给你们,请结合本地实际,认真抓好贯彻落实。


2020年6月1日

(此件主动公开)


全省基层农技推广体系改革创新试点工作方案


为全面落实省委一号文件关于深化基层农技推广体系改革的决策部署,进一步深化基层农技推广体系机制创新,激发农技人员工作活力,提升农技推广服务效能,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以满足广大农民和新型农业经营主体的科技服务需求为宗旨,深化基层农技推广体系改革,探索公益性推广与经营性服务融合机制,加快培育多元服务主体,调动基层农技人员开展服务、社会力量参与推广和农民接受先进技术的积极性,为推动我省农业农村高质量发展、实现农业农村现代化提供有力支撑。

(二)主要原则 

坚持公益主导和市场运作相结合。既坚持公益性农技推广机构主体地位,又注重发挥市场机制作用,引导农业科研教学单位、专业化组织、生产经营主体等各类主体开展服务,提升服务供给质量和效率。

坚持机制创新与重点突破相结合。适应县乡事业单位改革新形势,通过政策设计和机制创新,激活基层农技推广体系活力,并在事关基层农技推广体系长远发展的瓶颈问题上大胆突破。

坚持服务产业与农民需求相结合。既要适应服务全省农业产业结构性调整的需要,又要兼顾普通农民的技术需求,探索传统小农户与现代农业有机衔接的机制和途径。

(三)目标任务

通过改革创新试点,健全“一主多元”农技推广体系,实现农技推广主体协同发展,形成农技推广服务强大合力;建立农技推广增值服务机制、科学规范的考评激励机制和重大技术协同推广机制,激发农技人员干事创业的主动性和积极性;完善基层农技推广队伍建设机制,增强基层农技推广队伍业务素质和服务能力;创新农技推广服务方式,提升农技推广服务能力、质量和效率。

二、试点内容

(一)创新融合发展机制。建立公益性农技推广机构与经营性组织融合发展的对接平台和路径,广泛吸收新型农业经营主体参与农技推广工作。

1.鼓励农技推广机构与经营性组织融合发展。支持基层农技推广机构在履行好公益性职能的基础上,为新型农业经营主体、专业化服务组织等提供增值服务并获取收益;支持社会化服务组织通过政府购买服务、定向委托等方式参与全程农业技术服务;支持有资质的市场化主体从事可量化、易监管的公益性农技推广服务,促进公益性推广机构与经营性服务组织融合发展。

2.支持农技人员创新创业。鼓励基层农技人员在完成本职工作前提下创建农业示范基地,做给农民看带着农民干,或进入家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,开展技术入股、技术承包、技术咨询等多种形式增值服务,并取得合理报酬;支持基层农技人员按照国家相关政策规定离岗创业,建立离岗创新创业协议制度。

3.搭建农技推广服务平台。支持基层农技人员与家庭农场联合会、大学生创新创业协会、区域性农业社会化综合服务平台等服务主体开展交流合作,探索建立松散型区域性农技推广协会,形成合理利益联结机制和协调机制。

(二)完善基层农技推广队伍建设机制。在壮大和优化公益性农技推广队伍的同时,拓展社会化服务队伍力量,延伸农技推广服务链。

4.充实公益性推广队伍力量。创新基层农技推广队伍建设机制,争取编制、人社、教育部门支持,采取“定向招生、定向培养、定向就业”等办法,吸引和培养具有较高素质和专业水平的青年人才进入基层农技推广队伍。

5.实行分级分类培训。按照省级加强示范性培训、市县开展普及性培训的分工协作,加强课程体系和培训师资库建设,融合理论教学、现场实训、案例讲解、互动交流等培训方式,提高农技人员培训的针对性、精准性和实效性。鼓励支持基层农技人员通过脱产进修、在职研修等方式学习专业知识、提升学历水平、拓展发展视野。

6.实施农技推广服务特聘计划。通过政府购买服务等支持方式,从“田教授”“土专家”、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员,通过培养对接服务产业需求、解决生产技术难题、带领贫困农户脱贫致富的服务力量,建立一支技术精湛、视野开阔、示范带动能力较强的编外农技推广人才队伍。

(三)创新农技推广服务机制。规范农技推广运行,创新服务方式方法,强化农技推广服务手段,提升农技推广服务能力、质量和效率。

7.规范农技推广机构运行机制。按照机构、队伍、条件、管理和服务“五位一体”的思路,扎实开展农技推广星级服务创建,进一步提升农技推广机构规范化建设水平和履职效能。

8.拓展农技推广机构服务功能。有条件的地方要积极探索建设覆盖两个以上乡镇的区域性农技推广机构。推动基层农技推广机构服务功能从技术推广向公共服务拓展,做好普惠性的农技推广服务,加强农业生态环保、农业政策咨询、农业信息采集等公共服务,对市场化推广主体进行引导、服务和必要监管。

9.建立重大技术协同推广新机制。以解决农业生产技术难题为核心,以集聚农技推广资源为基础,以任务引领、规范运行为支撑,构建推广机构、科研教学单位、专业化组织、乡土人才等广泛参与、分工协作的农技推广服务联盟,实现农业重大技术集成熟化、示范展示、推广应用无缝衔接;大力开展农业重大技术集成熟化与示范推广,完善“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”的链条式技术推广服务模式。

10.加强农技推广信息化建设。引导推动广大农技人员利用信息化技术、互联网理念,通过网站、公众号、微信群、QQ群等,在线开展问题解答、咨询服务、互动交流、技术普及等服务。大力推广应用中国农技推广APP、农业科技网络书屋、12316农业信息平台等信息化服务手段,建立纵向协同推进、共建共用共享的良性运行模式。

(四)建立科学的考评激励机制。通过定量与定性考核、线上与线下考核、平时与年度考核、物质奖励与精神激励相结合,促进农技人员履职尽责、创新争优。

11.完善基层农技推广考评机制。建立可量化、易评判的绩效考评体系,对基层农技推广机构考评,注重公益性职责履行情况和公共服务质量效果;对基层农技人员考评,注重岗位职责履行和服务工作实际,要将服务对象满意度作为考评重要内容。

12.强化考评结果应用。将基层农技推广机构考评结果,作为经费支持、评先评优的主要依据;将基层农技人员的考评结果,与绩效分配、职务晋级、职称评聘、评优评先紧密挂钩,建立与实际贡献相匹配的内部激励机制。

三、保障措施

(一)加强组织领导。试点县要高度重视试点工作,成立由县党政负责同志任组长,农业农村部门牵头,相关部门共同参与的试点工作领导小组,强化组织实施,确保任务落实落细。

(二)完善政策保障。试点县要认真研究和大胆创新基层农技推广体系改革的政策措施,以县委、县政府名义印发试点方案,细化试点内容,明确计划进度。试点县农业农村部门要加强与组织、纪检、编制、财政、人社、教育、审计等部门的协同,为试点工作营造良好宽松的政策环境。

(三) 强化指导宣传。厅科教处将会同省农技推广总站,加强对试点进展的调度和指导,宣传推广典型经验。有关设区市农业农村部门要加强对试点工作指导和服务,协调解决试点工作中遇到的困难和问题。各试点县要积极稳妥推进试点工作开展,及时总结、宣传和推广试点取得的好做法、好经验和好典型,并于年底将工作总结等报送厅科教处。联系人:厅科教处史业,0791-86222702,442907124@qq.com



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