江西省农业农村厅推进法治建设工作领导小组印发《关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的通知

发布时间:2020-09-07 16:20 浏览次数: 字体:[ ] 来源:厅法规处

各市、县(区)农业农村局、赣江新区社会发展局,厅机关各部门、厅属各单位:

现将《关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

2020年8月11日

关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见

为认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,加大农业农村普法力度,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,强化普法责任制实施的针对性、操作性、实效性,根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》(赣办字〔2017〕56号)和省司法厅、省普法办印发的《全省省直机关落实“谁执法谁普法”普法责任制实施细则》(赣普法办字〔2020〕5号)要求,结合农业农村工作实际,制定本实施意见。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十九大精神和十九届四中全会精神,坚持围绕建设法治江西总目标,按照“谁执法谁普法”要求,牢固树立“谁执法谁普法”责任意识,健全“谁执法谁普法”工作机制,将普法内容、普法任务、工作目标融入到法规规章起草、农业行政执法、行业管理和公共服务的各环节、全过程,切实做到“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”,形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局,推动形成全民守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围,为全面实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化营造良好法治环境。

二、基本原则

(一)坚持普法工作与法治实践相结合。法治实践是法治宣传的最佳途径,要把农业农村法治宣传教育融入农业农村法治实践全过程,在农业农村法治实践中加强农业农村法治宣传教育,不断提高农业农村法治宣传教育的实际效果。

(二)坚持系统内普法与社会普法并重。农业农村部门在履行好系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,积极引导社会公众有序参与农业农村立法、执法等各个环节,在互动体验中增强农业农村法治意识,在努力提高农业农村部门工作人员法律素质的同时,增强社会公众的农业农村法治意识。

(三)坚持条块结合、密切协作。强化农业农村上级部门对下级部门,上级行业主管机构、执法机构对下级行业主管机构、执法机构的指导,落实普法工作部门主体责任,推动形成系统分工、协作配合的工作合力。 

(四)坚持从实际出发、注重实效。要立足农业农村工作实际,结合农业农村工作特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,积极推动各项普法责任的落实,切实增强农业农村普法的针对性和实效性。

三、主要任务

(一)加强组织领导

1.党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,落实普法责任制,将普法工作作为法治建设的基础性工作抓紧抓实,保障普法工作经费、人员、物资。厅党委每年研究普法工作不少于1次,将普法工作纳入农业农村工作全局。(责任单位:厅法规处、办公室、计财处,厅机关各部门、厅属各单位)

2.厅推进法治建设工作领导小组作为全厅普法工作的组织领导机构,负责普法工作的统筹协调、整体推进、督促落实,每年召开1-2次会议或者开展检查、督查,听取厅机关部门、厅属单位关于落实“谁执法谁普法”普法责任制情况的汇报,通报工作进展情况。(责任单位:厅法规处,厅机关各部门、厅属各单位)

3.厅法规处要切实履行好厅推进法治建设工作领导小组办公室职责,做好日常工作,负责普法工作的综合协调、检查指导,督促落实厅党委、行政和领导小组的工作部署,制定落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见、普法责任清单、普法工作规划、年度普法工作计划,按要求向省普法办等报送工作信息,积极宣传报道普法工作经验和先进典型,确保各项普法工作落实到位。(责任单位:厅法规处)

4.厅机关各部门、厅属各单位要根据本部门、单位的职责,切实落实“谁执法谁普法”普法责任制,主要负责人履行“第一责任人”责任亲自抓,安排人员专门抓。利用江西省农业农村厅网站、江西农业农村微信公众号等新媒体扎实推进“互联网+普法”,利用编印宣传书籍、小册子和制作微视频等通俗易懂、喜闻乐见的方式增强普法趣味性、实效性,推动农业农村法律法规进农村、进农户。要建立普法工作台账,收集、汇总开展普法工作的文件、图片和视频等资料,规范普法工作档案管理,每年11月初向厅法规处报送年度普法工作总结。(责任单位:厅机关各部门、厅属各单位)

(二)加强系统内普法

5.落实领导干部集体学法、法治讲座、法治培训和宪法宣誓制度,专题法治培训每年不少于1次,厅党委理论学习中心组集体学法制度不少于2次。(责任单位:厅法规处、人事处、直属机关党委)

6.坚持开展全省农业农村系统分类学法考法,确保全系统参考率100%,合格率达到98%以上。完善国家工作人员任职法律知识考试制度。(责任单位:厅法规处、人事处,各市、县(区)农业农村局)

7.积极组织全厅干部职工学习省普法办确定的年度重点普及法律法规,参加“百万网名学法律”知识竞赛和省普法办组织的其他活动,加强党章党规、宪法、通用法律知识、履职相关法律知识和新颁布法律法规的学习。(责任单位:厅法规处,厅机关各部门、厅属各单位)

8.落实领导干部年度述法制度,坚持把尊法学法守法用法情况列入年终述职内容,作为年度考核的重要内容。(责任单位:厅人事处)

9.落实领导干部旁听庭审制度,全厅工作人员通过网上观看(法治江西网、江西庭审公开网、“江西法院”微信公众号、中国庭审公开网、中国普法网、中国法律服务网,均可观看)或到法院现场旁听等方式,每年至少旁听庭审一次,重点旁听行政诉讼案件、行政执法人员渎职侵权刑事案件、较典型的贪污贿赂刑事案件等对国家工作人员具有深刻法治教育和警示教育意义的案件。厅机关各部门、厅属各单位旁听庭审情况于每年12月10日报送厅法规处(责任单位:厅机关各部门、厅属各单位)

10.落实行政机关负责人出庭应诉制度,完善行政机关负责人出庭应诉工作机制,原告人数众多的群体性诉讼案件,涉及重大公共利益、社会影响重大、关注度高或者涉及行政赔偿数额较大的案件,被诉行政行为涉及公民、法人或者其他组织重大人身、财产权益的案件,行政公益诉讼案件,上级行政机关要求行政机关负责人出庭应诉的案件,人民法院通知行政机关负责人出庭应诉的案件,行政机关负责人应当出庭应诉。(责任单位:厅法规处,承担被诉行政行为职责的厅机关部门、厅属单位)

11.落实《重大行政决策程序暂行条例》,遵守重大决策事项广泛征求意见、专家论证、风险评估,并经合法性审查和公平竞争审查、会议研究、集体讨论决定等程序,健全科学、民主、依法决策机制。完善法律顾问和公职律师参与涉法事务工作机制,发挥法律顾问和公职律师作用。(责任单位:厅法规处、办公室,厅机关各部门、厅属各单位)

12.加强法治文化建设,把法治文化融入到机关文化、廉政文化建设中,融入到机关党建标准化规范化信息化建设中。结合本部门、单位特点,充分利用办公楼大厅、走廊、服务窗口等公共区域,悬挂、张贴法律名言警句及法治文化作品,设置1-2块法治宣传板块或宣传橱窗。运用江西省农业农村厅网站、江西农业农村微信公众号,法治江西网、江西普法网、法治江西网微信公众号等开展农业农村普法宣传,营造浓厚的农业农村法治文化氛围。(责任单位:厅法规处、办公室、直属机关党委,厅机关各部门、厅属各单位)

(三)加强对管理和服务对象的普法

13.利用农业农村地方立法过程向社会开展普法。在地方性法规、省政府规章、规范性文件起草制定过程中,对社会关注度高、涉及群众切身利益的重大事项,通过听证会、座谈会、公开征求意见等多种形式广泛听取公众意见。法律法规规章和规范性文件出台后,充分利用新闻媒体、江西省农业农村厅网站、江西农业农村微信公众号等进行解读和宣传,方便社会公众理解掌握。(责任单位:厅法规处,具有行政管理职能的厅机关部门、厅属单位)

14.在行政执法全过程开展普法。农业综合行政执法机构、行业管理机构在行政执法(含行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查等)过程中,利用执法办案各环节和行政管理过程主动向行政相对人进行释法说理。将普法嵌入执法程序,融入执法全过程。在执法中实时普法、精准普法,将行政执法相关的法律依据、救济途径等依法告知行政相对人,并主动向当事人宣讲案情有关的法律法规,解答法律问题。全面推行行政执法公示制度,在江西省农业农村厅网站、办事大厅、服务窗口等平台公开行政执法基本信息和结果信息。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和法律规定不宜公开的情形外,行政处罚决定、行政许可信息一律依法公开。加强行政执法案例收集、整理、编辑,在江西省农业农村厅网站向社会公众发布以案释法典型案例,每年至少整理、编辑两个典型案例。(责任单位:厅执法监督处、法规处,省鄱阳湖渔政局,承担行政管理职责的厅机关部门、厅属单位)

15.在化解涉农纠纷过程中开展普法。将矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育有机结合起来,在受理投诉、办理信访、行政调解、行政复议、行政诉讼过程中把普法教育贯彻全程。受理或不受理、答复相对人提出的信访请求、投诉意见,要充分阐明相关法律规定或政策依据。畅通行政复议、行政调解渠道,规范听证程序,将处理问题与宣讲法律规定、分析案件事实有机结合。对行政诉讼案件,要按规定积极出庭应诉,把理讲在法庭上。(责任单位:厅法规处、执法监督处、办公室、承担行政管理职责的厅机关部门、厅属单位)

16.在农业农村公共服务过程开展普法。在农业技术推广、动植物疫病防控、农村实用人才培训、新型农业生产经营主体培育、农产品质量安全监测、农业资源养护、农产品“三品一标”认证、农作物品种试验展示、植物品种权保护等公共服务过程中,向农业生产经营者宣传普及农产品质量安全、农业投入品安全使用、农业生产安全、农业知识产权保护等方面的法律法规知识,指导其合法生产经营。(责任单位:承担公共服务职责的厅机关部门、厅属单位)

(四)扎实面向社会公众普法

17.汇编农业农村法律法规规章,在江西省农业农村厅网站、江西农业农村微信公众号等网络平台公布,并根据法律法规规章立改废情况,及时更新。(责任单位:厅法规处,厅机关各部门、厅属各单位)

18.及时编辑、更新、提供全省农业农村系统国家工作人员年度法律法规学习资料和分类学法考法题库。(责任单位:厅法规处)

19.充分利用农业大讲堂下基层宣讲活动、农民丰收节、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、放心农资下乡、法律施行日和重大节日等特殊时间节点,组织开展普法宣传。深入推进法律进农村、进农户等活动,每年至少开展2次基层法治宣传活动。积极参与农村“法律明白人”培养工程。(责任单位:厅法规处、科教处、人事处、农村合作经济指导处,厅机关各部门、厅属各单位,各市、县(区)农业农村局)

附件:

2020年江西省农业农村厅普法责任清单

序号

普法内容

责任单位

1

宪法、民法典、社区矫正法、基本医疗卫生与健康促进法、行政强制法、行政处罚法、行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、农业法、优化营商环境条例、重大行政决策程序暂行条例、江西省行政规范性文件管理办法等。

厅法规处

2

中国共产党问责条例

厅直属机关党委

3

中国共产党农村工作条例

省委农办秘书处

4

种子法、植物新品种保护条例、蚕种管理办法、食用菌菌种管理办法、国家畜禽遗传资源目录、江西省农作物种子管理条例及相关规章。

厅种业管理处、省种子管理局、厅执法监督处

5

农产品质量安全法及相关规章。

厅农产品质量安全监管局、执法监督处

6

畜牧法、动物防疫法、江西省动物防疫条例、饲料和饲料添加剂管理条例、兽药管理条例、生猪屠宰管理条例、乳品质量安全监督管理条例及相关规章。

厅畜牧兽医局、执法监督处

7

全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易革除滥食野生动物陋习切实保障人民群众生命健康安全的决定、渔业法、野生动物保护法、江西省实施野生动物保护法办法、水产苗种管理办法、江西省水产种苗管理条例、江西省渔业条例及相关规章。

厅渔业渔政局、省鄱阳湖渔政局、厅执法监督处

8

农业技术推广法、土壤防治法、农业转基因生物安全管理条例、野生植物保护条例、江西省生态文明建设促进条例、江西省农业生态环境保护条例、农用薄膜管理办法及相关规章

厅科技教育处、执法监督处,省农业生态与资源保护站、农业技术推广总站

9

农药管理条例、植物检疫条例、农作物病虫害防治条例 、肥料登记管理办法、江西省植物保护条例及相关规章

厅种植业管理处、执法监督处,省植保植检局、土壤肥料技术推广站

10

农业机械化促进法、农业机械安全监督管理条例及相关规章

厅农业机械化管理处、执法监督处

11

农民专业合作社法、土地管理法

厅农村合作经济指导处

12

农村土地承包法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法以及相关法规、规章。

厅政策与改革处

13

农田建设项目管理办法

厅农田建设与耕地质量保护处


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