江西省农业农村厅关于印发《全省农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》的通知

赣农字〔2021〕60号

发布时间:2021-11-29 09:28 浏览次数: 字体:[ ] 来源:厅法规处

各设区市农业农村局、赣江新区社会发展局,厅机关各部门、厅属各单位:

现将《全省农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。


2021年11月25日


全省农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)



为深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实《中央宣传部 司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》《农业农村部关于印发农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》《江西省普法教育工作领导小组关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》等精神,进一步加大农业农村法治宣传教育力度,增强针对性和实效性,结合全省农业农村实际,制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及江西省第十五次党代会精神,深入贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展。深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求,围绕“保供固安全,振兴畅循环”,以持续提升干部群众法治意识和法治素养为核心,以提高普法针对性和实效性为根本,以构建农业农村普法工作长效机制为重点,着力推动法治理念、法治方法、法治服务进村入户,提升干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法能力,建设更加和谐民主的法治乡村,增强农民群众获得感、幸福感、安全感,为走出一条具有江西特色的农业农村现代化道路,为全面推进乡村振兴提供坚实法治保障。

到2025年,全省农业农村普法工作长效机制更加完善、工作体系更加健全、普法力量配置更加合理,“谁执法谁普法”的普法责任制全面落实,农业农村系统干部职工的法治思维、法治能力明显增强,农民群众对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高,乡村治理法治化水平不断提升,农村尊法学法守法用法的自觉性和主动性明显增强。

二、把握农业农村普法重点内容

(一)深入学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,引导全省农业农村系统干部群众坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组重点学习内容,作为农业农村部门干部初任培训、任职培训的必训内容,推动领导干部带头学习、模范践行,不断深化思想认识、筑牢理论根基。通过媒体报道、理论文章、学习读本、短视频等形式,运用各类融媒体手段和平台,充分发挥农业农村普法阵地作用,推动习近平法治思想深入人心。

(二)深入学习宣传宪法。深入持久开展宪法学习宣传和贯彻实施活动,结合“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等重要时间节点,组织开展形式多样的宪法宣传教育活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神,增强宪法意识,推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的乡村法治氛围。加强“宪法进农村”主题活动与经常性宪法宣传有机结合,推动宪法学习宣传常态化、制度化。全面落实宪法宣誓制度,增强国家公职人员恪守宪法原则、履行宪法使命的自觉性和坚定性。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。

(三)深入学习宣传党内法规。突出学习宣传党章,教育引导农业农村系统广大党员干部以党章为根本遵循,尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。深入学习宣传《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规,严格落实党内法规学习宣传责任制。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入党组织“三会一课”内容和主题党日活动内容,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

(四)深入学习宣传民法典等国家基本法律。广泛开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典宣传活动,大力弘扬民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则,重点宣传好民法典中的涉农法律条文,让民法典走到群众身边、走进群众心里。广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规,强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险、知识产权保护、科技成果转化等方面法律法规。大力宣传总体国家安全观和国家安全法、生物安全法、网络安全法等,组织开展全民国家安全教育日普法宣传活动。围绕平安建设、生态文明建设、食品药品安全、扫黑除恶等领域开展法治宣传教育,推动干部群众自觉尊崇信仰法治和遵守法律法规。

(五)深入学习宣传乡村振兴促进法。把学习宣传贯彻乡村振兴促进法、江西省乡村振兴促进条例作为农业农村法治宣传教育重要任务,列入普法责任清单和普法工作计划,阐释好乡村振兴促进法公布施行的重大意义,解读好乡村振兴促进法的重点内容,推动干部群众深入理解法律核心要义和精神实质,准确把握法律的基本内容和各项措施。组织开展针对性强、普及面广的乡村振兴促进法学习宣传贯彻活动,对乡村振兴法律法规进行全方位、多层次、立体式宣传,有效引导、促进、保障乡村振兴战略实施。

(六)深入学习宣传与农业高质量发展密切相关的法律法规。围绕保障国家粮食安全,大力宣传土地管理法、土壤污染防治法、反食品浪费法、固体废物污染环境防治法和基本农田保护条例、农作物病虫害防治条例等法律法规,引导干部群众树牢粮食安全意识。围绕促进农业产业发展,大力宣传农业法、种子法、畜牧法、渔业法、长江保护法等法律法规,为打好种业翻身仗和推进农业现代化提供法治保障。围绕确保农业产业安全,大力宣传农产品质量安全法、动物防疫法、进出境动植物检疫法、农业机械安全监督管理条例和农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面法律法规,充分发挥法治在规范农业农村市场经济秩序和维护人民身体健康中的作用。围绕强化农业支持保护,大力宣传农业技术推广法、农业机械化促进法和与农业科技教育、农业金融保险等相关的法律法规,为促进农业质量效益提升营造良好法治环境。

(七)深入学习宣传与乡村治理现代化密切相关的法律法规。围绕推进农村重点领域改革,着力做好农村土地承包、农村集体产权制度、宅基地管理等方面的法律法规宣传,不断提高运用法治方式深化农村改革的能力,筑牢乡村社会稳定基础。围绕实施乡村建设行动,着力做好与农村人居环境整治提升、村庄规划建设、传统村落保护、乡村人才振兴等相关的法律法规宣传,促进乡村宜居宜业。围绕法治乡村建设,着力做好行政复议、行政诉讼、调解仲裁、信访等方面的法律法规宣传,引导农民群众依法表达诉求、维护权益和化解纠纷。

三、提升农业农村干部群众法治素养

(八)加强领导干部法治教育。重点抓好“关键少数”,提高农业农村部门领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。落实党委(党组)理论学习中心组制度、农业农村部门主要负责同志履行推进法治建设第一责任人制度,将主要负责同志推进法治建设情况列入年度述职重要内容。建立农业农村系统领导干部学法清单,明确领导干部履职应知应会法律和党内法规。坚持领导班子带头集体学法、定期学法、重大决策前专题学法,以及领导班子和领导干部述职述廉述法制度,每年至少举办2次法治专题讲座,推动领导干部牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念,提高依法决策、依法执政、依法行政水平。

(九)加强农业农村系统工作人员法治教育。落实国家工作人员学法用法制度,结合国家工作人员岗位需要,推动学法常态化,拓宽学法渠道,创新学法形式。把法治教育纳入农业农村系统干部教育培训总体规划和各类干部培训的必修内容,有针对性地加强与履职相关法律知识的学习培训,保证法治培训课时数量和培训质量。定期组织开展全省农业农村系统工作人员分类学法考试,推动以考促学、以考促用。采取网上观看或者现场旁听等形式,落实国家工作人员旁听庭审相关制度。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,让尊法学法守法用法成为干部职工自觉行为和必备素质。

(十)提升农业综合行政执法人员的法治能力。实施农业综合行政执法人员能力提升行动,制定执法人员培训规划和年度培训计划,通过集中培训与网络培训相结合,确保在编在岗执法人员每年法律培训时间不少于30学时,新进执法人员每年培训时间不少于60学时,提高农业综合行政执法人员法治意识和专业素养。制定农业综合行政执法人员执法培训大纲和考试大纲,建设农业综合行政执法培训师资库,编写培训教材。组织开展执法技能竞赛、执法大练兵、执法大比武等活动,培养执法能手。

(十一)带动农民群众学法用法。广泛宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规,提高农民群众自觉守法意识和依法维权能力。培育农村学法用法示范户,激发农民群众学法用法自觉性。聚焦农民群众关心关注的问题和实际需求,利用中国农民丰收节等重要时间节点和农贸会、庙会、各类集市等,组织开展内容丰富、形式多样、鲜活生动的法治宣传教育活动,广泛宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规。

(十二)培养农业企业和农民专业合作社等新型农业经营主体的法治思维。顺应深化“放管服”改革、优化营商环境等新形势,通过集中培训、专家指导、开通热线等多种方式,结合规范农资市场、保障农产品质量安全的形势和要求,加强对各类农业企业、农民专业合作社、家庭农场等群体的法治宣传教育,广泛宣传与市场经济、经营管理相关的法律法规,重点宣传农产品质量安全和农业投入品等方面的法律法规,增强农业生产经营管理主体依法经营、诚信经营、依法办事的观念。

四、创新农业农村普法方式

(十三)把普法融入立法执法全过程。在农业农村法律法规规章和规范性文件制定、修改过程中,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,通过公开征求意见、听证会、论证会、立法调研等多种形式广泛听取公众意见。结合法律法规规章和规范性文件颁布实施日等重要时间节点,对新法新规进行宣传解读,方便社会公众理解掌握。把向行政相对人、社会公众普法融入监督检查、案件受理、调查取证、告知听证、处罚决定和处罚执行程序中,实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政处罚法和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中,加强法治宣传教育。

(十四)把普法融入日常服务管理。在办公场所或者本部门网站主动公开与本部门承担的行政许可和政务服务事项有关的法律法规规章、规范性文件、办事指南等。在办理行政许可和政务服务事项时,使用群众听得懂、听得进的语言普及法律知识。在农业技术推广、动植物疫病防控、农村实用人才培训、高素质农民培育、新型农业经营主体培育、农产品质量安全监测检测等公共服务过程中,向农业生产经营者宣传普及相关法律法规知识,指导其合法生产经营。在办理行政复议、行政应诉案件和调处农村土地承包经营纠纷时,积极向当事人普及相关法律法规,将处理问题与宣讲法律规定、分析案件事实有机结合,引导当事人和社会公众依法维护自身合法权益。

(十五)加大以案普法力度。利用线上线下平台及时推送关系群众生产生活、推进乡村全面振兴、维护社会大局稳定的典型案例。大力宣传农业行政执法、行业监督检查、农村土地承包经营纠纷调处、行政复议、行政应诉中的典型案例,围绕案件事实、证据程序和法律适用等问题进行释法析理,使典型案例依法解决的过程成为普法的公开课。健全以案普法长效机制,针对干部群众关心关注的具体法律问题,编写普法案例、录制普法微视频,利用典型案例对相关重点人群进行法律法规政策解读宣传。

(十六)充分运用先进技术。在传统有效的普法方式基础上,加大对新技术新手段的运用力度,开展精准普法、智慧普法。深化“互联网+法治宣传”行动,依托智慧普法、中国普法平台、江西农业农村“两微一端”、江西农村“法律明白人”网校、江西公共农业频道、“12316”信息平台、惠农直播室等平台的普法资源,进行全方位、多层次、立体式普法宣传,打造“报、网、端、微、屏”一体化推进的农业农村法治宣传教育网络体系。加大互动式、服务式、场景式普法方式应用,增强普法的吸引力和感染力。

(十七)加强典型示范引领。注重培育、选树、宣传全省农业农村普法工作的好做法好经验,加强普法工作成果交流,开阔工作视野、拓展工作思路。积极争创国家级、省级普法工作先进单位、先进个人和年度法治人物,组织开展农村学法用法故事征集评选活动,通过各类媒体广泛宣传推广崇法向善、坚守法治的模范人物和典型事迹,营造学习先进、争当先进的良好氛围。

五、开展农业农村普法专项行动

(十八)培育农村学法用法示范户。认真贯彻实施《江西省培育农村学法用法示范户实施方案》,各级农业农村部门、司法行政部门构建上下贯通的农业农村普法工作新机制,不断提高普法针对性和实效性,将农民学法用法课程纳入高素质农民培育内容,开展执法机构与示范户“结对子”活动,提供培育指导和跟踪服务,畅通普法进村入户“最后一公里”,力争到2025年底,实现农村学法用法示范户覆盖全省每个行政村,促进农民群众法治素养明显提升,乡村法治环境明显改善,乡村治理能力明显增强。                        

(十九)依托多种农业活动开展普法。依托我省每年举办的“中国农民丰收节”江西活动、“农业大讲堂”下基层宣讲等活动,以乡村振兴促进法为重点,大力宣传纳入本部门普法责任清单的法律法规、与农民群众生产生活密切相关的法律法规,组织特色主题普法活动,推动法律法规进基层、进乡村。

(二十)抓好全省农业农村系统工作人员学法用法。健全完善领导干部学法用法制度,落实党组中心组学法和年终述法等制度,积极推进考法述法结果运用。加强对全省农业农村系统工作人员学法用法工作的考核评估,推动把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据,进一步健全完善学法用法工作机制,加强组织协调,形成工作合力,继续开展全省农业系统分类学法考法活动。

(二十一)开展“宪法进农村”主题活动。在“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”期间,深入开展既有地方特色又具良好社会影响的“宪法进农村”活动。针对农民群众法治需求和关注的热点问题,通过灵活多样的组织形式、高效快捷的传播手段,深入宣传贯彻习近平法治思想,大力宣传宪法及涉农法律法规,推动宪法法律走入日常生活、走入农民群众,增强农民群众对宪法法律的情感认同和守法用法意识。

(二十二)建设农村法治教育基地。充分利用新时代文明实践中心(所、站)、农村文化礼堂、法治文化长廊、农家书屋等基层综合性文化服务中心和职业院校等具备法治普及功能的单位机构,传播法治文化,弘扬法治精神。依托农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,建设农村法治教育基地,不断提高利用率和群众参与度,提升基地建设质量,扩大覆盖面和影响力,更好地服务农民群众学法用法。

六、加强农业农村普法保障

(二十三)加强组织领导。各地要把普法工作摆上重要工作日程,科学研究制定落实本规划的方案举措,明确重点任务,要把普法工作纳入本部门法治建设总体部署,纳入综合绩效考核等考核评价内容。各级农业农村部门主要负责同志要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求,认真履行普法领导责任,定期听取普法工作汇报,积极构建普法工作长效机制。

(二十四)完善机制体系。各地要认真履行组织、协调、指导、检查的职能作用,充分调动各方积极性,形成普法工作合力。加强农业农村部门内的协作配合,有效整合资源,形成法治机构与业务机构各司其职、分工负责、齐抓共管的普法工作格局。加强全省农业农村系统的上下联动,营造宣传声势,扩大普法效果。加强农业农村部门与司法行政等部门的沟通联系,构建普法合作机制,强化协同配合。

(二十五)落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制,根据法律法规的立改废情况,及时调整制定普法责任清单和年度计划,明确职责分工,细化工作措施,推动普法工作落实落细。

(二十六)建强普法队伍。加强农业农村部门普法工作机构建设,充分发挥综合执法队伍、行业管理队伍、矛盾纠纷调处队伍的作用,努力打造一支业务精湛、作风过硬的普法队伍。加强普法讲师团建设,遴选政治过硬、专业功底强、熟悉“三农”法律实践的专家学者律师等,深入基层开展普法活动。加强普法骨干培训,积极探索研究式、互动式学法方式,不断提高普法工作人员政治素养、法律素质和业务能力。

(二十七)加强经费保障。各地要积极争取同级政府和财政部门的支持,把农业农村普法工作经费列入本级预算。统筹利用好现有经费渠道,搭建农业农村法治宣传平台,配备必要的普法设施,保证普法工作顺利开展。鼓励引导社会资金参与支持普法工作。加强对普法经费投入支出的监督管理,定期进行跟踪检查,最大限度发挥经费使用效益。


江西省农业农村厅办公室  

  2021年11月25日印发

解读文件:《江西省农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》政策解读


 


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