关于加快新型农村集体经济振兴的实施意见

发布时间:2021-11-03 11:15 浏览次数: 字体:[ ] 来源:宿迁日报社

发展壮大新型农村集体经济是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的重要抓手。“十三五”期间,市委、市政府围绕决胜全面小康、决战脱贫攻坚,大力实施振兴村集体经济行动计划,农村集体经营性收入持续保持高速增长,收入水平和资产总额迈上新台阶。为进一步巩固集体经济发展成果,持续提升集体经济发展水平,加快推动乡村全面振兴、促进农业农村现代化,现就加快新型农村集体经济振兴提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕全面推进乡村振兴目标要求,把握“四化”同步集成改革重大机遇,以改革创新集体经济发展体制机制为重点,以整合盘活集体资源要素为关键,推动农村集体经济发展活力持续增强、资产总量持续壮大、管理水平持续提升、农民群众持续受益,助力新时代“鱼米之乡”美好面貌全面呈现。“十四五”期间,全市农村集体经营性收入增速保持全省前列,到2025年,涉农村居村均经营性收入突破60万元,其中50万元以上村居1000个、100万元以上村居200个、200万元以上村居40个,经济强村占比超过全省平均水平。

二、重点任务

(一)实施资产倍增工程,夯实集体经济发展基础

1. 完善资产确权量化。持续推进农村集体产权制度改革,常态排查财政资金形成的村级经营性资产,及时开展资产确权量化,确保权属明确到村级集体经济组织、收益固化到村级集体经济组织。农房改善、高标准农田建设、土地综合整治等乡村建设行动中形成的经营性资产、设施设备等,按照“能确尽确”原则将权属明确到村级集体经济组织。进一步完善帮扶资金资产管理制度,对县乡两级统筹使用帮扶资金形成的经营性资产与收益量化到村集体经济组织,实现保值增值。鼓励集体经济组织打破地域界限发展“飞地经济”,引导集体经营项目向小城市、重点镇、特色镇以及各类工业、农业园区集中。鼓励整合多个村集体经济组织存量建设用地,在工业园区附近建设标准化厂房、商业公寓、仓储库房等物业项目。对每年公积公益金中的绝大多数资金,安排用于扩大集体经营和资产积累,并实行专项管理。到2022年底,全市经营性固定资产空白村全部实现清零;到2025年,全市村集体经营性固定资产总量村均达到200万元。

2. 深化公共空间治理。深入推进农村公共空间治理,结合乡村资源资产上图入库全面开展“回头看”,对资源回收少、成效差的村集体经济组织进行重点排查,做到应收尽收。进一步推动治理范围向集镇区、工业集中区、园区和新型社区等各类空间延伸,积极开展“小田并大田”“腾笼换鸟”,促进资源有效整合、配套持续升级,提高空间利用价值。到2025年,空间治理收回资源资产利用率达到100%,零散地整合利用率达到80%以上,镇区闲置建设用地盘活率、标准化厂房利用率均达到90%以上。

3. 持续开展挂村帮促。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,确保帮促责任不变、力度不减、投入不降,放大挂村包户和派驻工作队的制度效应。聚焦挂村帮促责任落实,“一村一策”编制帮扶计划和增收清单,加大招商引资、项目扶持、资金支持等帮扶力度,持续扩大挂钩村居资产规模、提高经营收入水平。到2025年,挂村帮促村居集体经营性收入超过全市平均水平。

(二)实施能力提升工程,创新集体经济发展路径

4. 拓展村企联建成果。持续深入开展村企联建,推动社会资本与涉农村居联建全覆盖,带动联建村居深度参与农产品加工、商贸流通、乡村旅游等产业发展,分享乡村产业增值收益。引导企业、农村集体经济组织和农户建立稳定的利益联结机制,在保障村集体资产安全的前提下,探索“委托经营+保险保障”的经营模式,鼓励将村集体经营性资产、资源委托给实力较强的优质企业经营,提升农村集体经济运营水平。到2025年,涉农村居村企联建率达到100%,村企联建项目有效运营。

5. 推进资源要素融合。稳步推进村股份经济合作社牵头创办村级土地股份合作社、发展各类专业合作社,通过“三社共建”协同发展,提高村集体统筹发展能力,促进乡村资源集约使用。鼓励有条件的集体经济组织与专业合作社、其他经济主体和集体经济组织成员共同投资组建新的混合所有制经营实体,发展混合所有制经济。有条件的新型农村社区在明确集体经济组织股权和收益权的前提下,可以探索组建经营性公司,统筹运营管理多个村集体经营性资产,提升资产运作水平。鼓励县乡依法依规统筹村居财政扶持资金和相关涉农资金款项投资建设优质项目,提高资金使用效益。支持有资金、项目、技术、管理优势的村与有资源、有空间、有区位优势的村合作发展,从事现代农业生产、农产品加工、乡村旅游。到2025年,每年新增集体经济强村20个以上、总数达到500个以上,“三社共建”覆盖率达20%。

6. 拓宽经营服务渠道。鼓励村集体挖掘乡村手工艺品、地方特色食品等乡土特色产业资源,通过品牌授权等方式,打造一批具有区域影响力的“乡村特产”。支持有产业基础的村集体牵头建设农产品产地批零市场、电商综合服务中心,参与产地流通服务。引导村集体围绕主导产业,组建农机、植保、土肥等社会化服务组织,参与农事综合服务。结合新型农村社区建设,支持村集体组建物业服务公司,承接设施设备养护、清洁绿化、安全保卫等物业服务。鼓励村集体组建劳务合作社,发展多种形式的劳务服务。到2025年,全市涉农村居实现经营服务组织全覆盖。

(三)实施管理提优工程,规范集体经济发展管理

7. 规范村集体经济组织建设。指导农村集体经济组织在村级党组织的领导下,依法独立自主开展经济活动,接受村民委员会的监督,依法经营管理本组织集体所有的资产。完善成员(代表)大会、理事会、监事会等内部治理机制,规范内部管理。督促集体经济组织实行民主管理、依法选举和罢免管理人员,凡涉及村集体经济组织重大利益和成员切身利益的重大事项,必须提交成员大会讨论通过。积极探索推进“政经分开”,选取条件成熟、集体经济较好的村居(社区)开展“政经分开”改革试点,推动自治组织与集体经济组织事务分离、账户分设。

8. 强化农村集体“三资”管理。严格执行集体资产年度清查制度,建立健全集体经济公开公示制度,全面加强农村集体“三资”清理、登记和管理,构建资金积累与滚动发展良性循环机制。用好“互联网+监督”载体,优化“三资”管理信息化平台,提高农村集体“三资”监管精准度和针对性。把农村集体经济组织带头人培育纳入乡村组织人才培养范畴,定期组织开展轮训,提升素质能力。鼓励有条件的村居探索职业经理人制度,负责村集体经济组织日常生产经营管理,创新集体经济组织经营模式。到2025年,农村集体“三资”规范化、信息化管理水平显著提升,集体经济组织带头人轮训全覆盖。

9. 完善集体财务管理。进一步完善会计委托代理制度,通过政府购买服务等方式,公开招聘具有一定资质的人员担任村级代理会计,承担集体经济组织账务核算、财务管理等工作。建立健全集体经济组织财务预决算制度,按照“实事求是、量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则,编制年度预决算方案,报所在乡镇审核、备案。建立健全集体资产管理制度,必须按照法定流程处理重大的集体资产,并听取村居法律顾问的意见,确保资产处置和管理合法合规。建立健全集体经济审计监督制度,在县级以上农业农村部门的业务指导和监督下,乡镇定期组织审计人员对辖区集体经济组织开展业务审计。到2025年,会计委托代理管理水平显著提升,集体经济组织全部执行预决算制度。

10. 规范集体产权交易。严格按照“应进必进”要求,推动集体经济组织的各类产权出让、发包、租赁等行为,全部进入农村产权流转交易市场交易。鼓励农村各类经营主体涉农产权进场交易,引导农户将农村集体资产股权、宅基地使用权、房屋所有权在平台交易。探索建立涵盖交易鉴证、抵押登记、政策担保、风险补偿、不良资产处置等农村产权交易与农村金融相结合的服务模式。到2025年,全市农村产权交易市场年度成交额突破32亿元。

(四)实施暖心富民工程,共享集体经济发展红利

11. 健全完善收益分配制度。按照“量入为出、合理合法、民主决策、激励发展”的原则,研究制定全市农村集体经济组织收益分配指导意见,规范各地农村集体经济组织收益分配管理。各集体经济组织要按照“大部分用于生产发展、小部分用于集体福利”原则,结合年度收益状况,因地制宜编制年度收益分配方案,规范开展收益分配工作。引导集体经济强村拿出一定比例收益进行成员分红,探索可复制可推广的收益分配成熟经验,促进强村和富民同步发展。到2025年,全市涉农村居全部建立规范化收益分配机制。

12. 完善帮扶济困机制。积极发挥集体经济帮扶济困作用,进一步明确公益金和福利费的使用方向,公益金要在保障公共事务管理和发展公益事业支出的基础上,重点用在帮扶困难党员、困难群众,资助困难学生等方面支出;福利费要体现照顾烈军属、五保户和困难户等群体,重点用在基本生活保障方面支出,也可以在政府政策之外利用集体福利积累对弱势群体进行救助。到2025年,农村集体经济助力帮扶济困机制有效运行,帮扶济困兜底保障网络进一步织牢织密。

三、扶持政策  

(一)加大财政支持力度。市、县(区)对2020年度集体经济经营性收入低于30万元的涉农村居,按照每个村居不低于100万元的标准分批次予以补助。三个县村居补助资金由县财政统筹安排,市辖区村居补助资金以各区统筹为主、市财政给予适当统筹补助。补助资金主要用于发展集体经济项目,可作为股本金与企业开展股份合作,但不得用于基础设施建设。对村集体招商引资和盘活集体资产、资源对地方财政形成的贡献,可奖励给村集体经济组织。优先将经营性收入低于30万元的涉农村居,作为国家或省级财政扶持项目的申报对象。

(二)建立健全鼓励激励机制。鼓励高校毕业生、退役军人、城市离退休人员等各类人才返乡返村干事创业,可以自有资金入股或参股,经村民大会同意后,可担任集体经济组织的董事长、理事长或职业经理人。建立集体经济发展与村居干部报酬待遇增长挂钩机制,对于完成年度村集体经营性收入增收目标任务的,可以从当年收益增量中提取一定比例的资金,奖励集体经济发展有功人员。对发展农村集体经济方面做出突出贡献的集体经济组织带头人,按规定程序可选入乡镇领导班子。鼓励从事科技创新或科技创新成果转化的高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗下乡领办、创办、兴办农村集体经济项目,可以知识产权、资金等要素入股、参股,获取股份收益。

(三)加大税费优惠力度。对农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的村(居)民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而承受土地、房屋权属,免征契税。对因农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的村(居)民委员会、村民小组进行清产核资而签订的产权转移书据,免征印花税。免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记涉及的登记费和工本费。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门的捐赠支出,符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的,准予在计算应纳税所得额时依法扣除。

(四)强化金融支持。鼓励金融机构针对村集体经济组织开展无抵押贷款业务,将村级已经成立的、合规运营的集体股份经济合作社或经济合作社纳入评级授信范围,合理确定授信额度,并依法给予适当利率优惠。对纳入财政扶持并符合贷款准入条件的异地置业、订单生产等优质项目,鼓励银行机构给予信贷支持、简化贷款手续、实行贷款市场报价利率(LPR)。鼓励银行机构开展农机具和大棚设施、活体畜禽、养殖圈舍以及农村集体经营性建设用地使用权、农村集体经营性资产股份等抵押贷款业务,拓宽农村抵质押物范围。积极向上争取再贷款、再贴现限额,引导法人银行机构创新信贷产品,加大对村集体经济组织支持。对村集体经济组织100万元以内的贷款额度,县区财政给予50%的贴息补助,贴息期为3年。

(五)加大土地政策倾斜力度。市、县(区)每年单列不低于5%的指标比例专项用于支持农村一二三产融合发展。鼓励各地通过实施城乡建设用地增减挂钩盘活土地资源,形成的建新指标除满足安置需求外,剩余的建新指标用于村集体发展一二三产融合项目或将指标交易收益返还村集体经济组织。放活集体经营性建设用地入市政策,深化宿城区、泗洪县试点,完善集体建设用地市场化配置收益分配机制,在重要交通要道、重点中心村、城乡结合部等区位优势地区,通过空间布局优化,积极盘活利用农村闲置低效建设用地(含宅基地),依法开展农村集体经营性建设用地入市工作,通过出让、入股联营等方式,保障集体经济组织权益,拓宽集体经济组织增收渠道。

(六)支持参与乡村建设。支持社会资本与农村集体经济组织开展合作,对市场准入负面清单外领域全面取消许可和审批,实行“承诺即入制”。支持有条件、有资质的村集体经济组织优先承接乡村各类中小型项目。除中央对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外,单体投资额在300万元以下的农村生产生活基础设施建设项目,如农村土地整治、高标准农田建设、农村人居环境整治等,在完善过程监督、村民监督的前提下,支持村集体经济组织承建。加大对经济薄弱村的高标准农田项目支持力度,优先将经营性收入在30万元以下村居纳入土地综合整治和高标准农田建设(改造)范围。  

四、组织保障

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把加快新型农村集体经济振兴作为全面推进乡村振兴的重要抓手,明确工作目标、制定工作方案、细化工作举措,切实推进本地区工作落实。各级党委农村工作领导小组要加强村集体经济发展统筹调度,定期研究部署,及时解决存在问题。乡村两级要强化责任担当,主动靠前落实,因地制宜制定村居集体经济发展工作方案,做到“一村一案”。要加强县乡两级农经机构和队伍建设,强化对村集体经济发展的指导和服务。

(二)注重示范引领。研究制定新型农村集体经济发展强村示范标准,积极组织开展建设活动,着力打造一批产业兴旺、管理规范、效益良好、农民满意的集体经济发展示范村。各地要结合实际加大对集体经济发展强村示范建设扶持培育,切实发挥示范村引领带动作用,持续掀起新型农村集体经济发展热潮。

(三)强化考核推进。将农村集体经济发展情况纳入乡村振兴考核,并把村集体经济发展指标作为村级班子年度和任期内目标考核重要依据,与村干部绩效奖惩挂钩。对工作推进不力、年度任务未完成或弄虚作假的责任单位和责任人依法依规予以严肃问责。市级将建立工作督查机制,及时通报调度各地农村集体经济发展情况。


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